現(xiàn)在面臨從“十一五”規(guī)劃轉入“十二五”規(guī)劃這樣一個時點，我認為有必要在肯定“十一五”財稅改革成績的基礎之上，前瞻性地通盤考慮今年并且延續(xù)到“十二五”期間的財稅發(fā)展改革如何繼續(xù)推進的思路。在十七屆五中全會關于“十二五”建議的指導之下，面對今年一直延續(xù)到“十二五”這樣一個重要的全面建設小康社會的關鍵時期，顯然財稅體制改革和發(fā)展承擔著光榮艱巨的任務。我從下面幾個角度上講一些看法。
　　一是要加快財稅體制的改革，鞏固和完善分稅制財政體制。我們需要按照明確方向、服務大局、整體設計等原則，進一步深化省以下分稅制改革。我們要推進省直管縣、鄉(xiāng)財縣管等改革措施，在財政層級結構扁平化的過程中進一步理順政府間的財政分配關系，爭取在“十二五”期間形成一個初步的事權明細單，努力構建財權和事權形成相順應的制度安排。
　　我認為，不可能繞過財權合理配置的問題直接把財力和事權達到相匹配的境界。我們現(xiàn)在堅持分稅制財政體制框架，加快完善地方稅體系，打造地方性支柱稅種，并且適當提高地方稅政管理權限，同時要強化和優(yōu)化中央、省兩級自上而下的轉移支付制度，需要擴大一般性轉移支付的比重和適當?shù)恼�合和�?yōu)化專項轉移支付。同時，還應該努力改進和規(guī)范橫向轉移支付，包括以后要著力于發(fā)展類似于生態(tài)補償機制的橫向轉移支付。
　　二是應完善預算編制和執(zhí)行的管理制度，提高預算的完整性和透明度。這里面的要點包括：第一，要完善政府的預算體系，在預算完整性上，財政部已經明確提出了時間表，在2012年要使所謂“預算外資金”退出歷史舞臺。我們所有政府性財力進入一套預算，在這個體系里面，要建立公共收支預算、國有資本經營預算，政府基金預算和社會保障預算，這些相對獨立，又相互協(xié)調銜接，形成一個預算體系的一個制度安排。第二，需要進一步健全預算的管理制度，完善預算收支分類和支出標準體系，規(guī)范預算編制程序，健全績效評估和支出責任等等，這種管理上的創(chuàng)新和強化，是公共財政建設非常實質性的、要落實到可操作層面的重要內容。第三，需要建立健全完整規(guī)范的預算公開機制，完善預算信息的披露制度，加快預算的公開化、透明化，以公眾參與、公眾監(jiān)督促進管理的科學化、精細化，提升科學理財、民主理財、依法理財?shù)乃�平�?BR>　　三是要積極推進稅制改革。在“十二五”期間，非常需要進一步按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，來優(yōu)化稅制、公平稅負，更好的發(fā)揮稅收作為組織財政收入和調整經濟社會生活的功能作用。
　　我們需要繼續(xù)實施和優(yōu)化結構性減稅。在結構性減稅的同時，我們也有必要啟動帶有結構性增稅性質內容的一些試改事項�？赡艿慕Y構性增稅方面的要點包括：第一，應該把已在新疆啟動的資源稅改革向前推進，擴大其區(qū)域和品種的覆蓋面。第二，應積極穩(wěn)妥在我國房地產調控新政繼續(xù)實施的過程中，推出住房保有環(huán)節(jié)的房地產稅改革。最近一段時間，信息在重慶已經明朗化。很多改革事項肯定是有爭論的，大的方向認清以后，如果一下推不開全面改革，那么應該積極大膽地做出試驗。房地產稅改革的前提是在發(fā)揮培養(yǎng)地方財源支柱，優(yōu)化地方政府行為模式的體制改革的重要作用的同時，也在促進中國房地產健康發(fā)展方面發(fā)揮正面效應。
　　在減稅方面，我們還有很多事情可以做，如穩(wěn)步地擴大增值稅征收范圍、努力優(yōu)化對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等等。
　　在減稅增稅并舉的思維方向上，“十二五”期間，中央文件已經明確提出開征環(huán)境保護稅，要通過環(huán)境稅的推出，加強已有稅種的綠化和促進環(huán)境友好型社會建設。其二，按照綜合與分類相結合的導向，以及低端減負，高端增負的原則來推進個人所得稅的改革�，F(xiàn)在最關鍵的是要使這種改革能夠在可行性方面順應社會的要求，積極穩(wěn)妥得到進展。另外，應積極地研究和探索如何推出社會保障稅。
　�。ㄓ浾� 王濤 根據發(fā)言整理）