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    1. 房產(chǎn)稅:試點應(yīng)關(guān)注各方訴求
      2011-01-14   作者:陳東  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
       
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        據(jù)新華社報道,9日重慶市兩會傳來消息,財政部已經(jīng)原則同意重慶進(jìn)行商品房房產(chǎn)稅試點改革。重慶市市長黃奇帆表示,重慶市政府將對房地產(chǎn)市場加強財稅調(diào)節(jié),并確定開征高檔商品房房產(chǎn)稅。
        房產(chǎn)稅改革搞試點,說明政策制定者并不確定政策力度是否合適,屬于摸石頭過河,那么試點就應(yīng)讓各群體展開討論,觀察各方訴求,尋找各方的最大公約數(shù)。
        對于房產(chǎn)稅抑制房價的作用,有觀點認(rèn)為,房產(chǎn)稅可以提高房屋所有人的持有成本和炒房成本,進(jìn)而降低房價,但也有觀點認(rèn)為,房產(chǎn)稅將加重購房人本已沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),讓人們改善住房的美好愿望難以實現(xiàn)。
        重慶市“開征高檔商品房房產(chǎn)稅”引起眾多討論,如何區(qū)分高檔與中檔,“重慶”與“非重慶”,別墅與花園洋房,目前對高檔房征稅未來會不會轉(zhuǎn)向中低檔房等問題都被提及。如何征房產(chǎn)稅,重慶市民關(guān)心,全國各地的民眾也關(guān)注。在市場經(jīng)濟(jì)下,向“高檔房”征稅,會不會導(dǎo)致“高檔房”購買人群轉(zhuǎn)向?而所謂平均價格3倍以下、200平方米以下、非別墅房,是否會因不征房產(chǎn)稅而導(dǎo)致購買需求增加,價格堅挺?還有人擔(dān)心,房產(chǎn)稅一旦開征,地方政府會為了增收,進(jìn)一步擴大“高檔房”認(rèn)定范圍。如果征收房產(chǎn)稅的權(quán)力不受約束,那么受損的將不僅是富人。
        國土資源部部長徐紹史日前透露,“十一五”期間,土地出讓收入達(dá)7萬多億元。2010年,全國的土地出讓金收入達(dá)2.7萬億元。那么,這些土地出讓收入如何維持?重慶市社會科學(xué)院財政金融研究所所長鄧濤認(rèn)為,房產(chǎn)稅重要的意義在于完善財稅體制,為地方政府培育重要且穩(wěn)定的財政收入來源,以及調(diào)節(jié)居民收入分配。在許多財稅專家眼里,房產(chǎn)稅是解決土地財政后續(xù)乏力的良方。那么我們能不能找到既讓房價下降,又讓地方財政可持續(xù)的房產(chǎn)稅方案呢。
        筆者認(rèn)為,房產(chǎn)稅問題的關(guān)鍵在于處理好房產(chǎn)稅與土地出讓金的關(guān)系。
        百姓和中央決策者希望看到,征收房產(chǎn)稅后房價下降,而地方政府更關(guān)心的是增加財政收入。降房價的關(guān)鍵在于降地價。如果能把過去一次繳清的土地出讓金,按國際慣例,以房產(chǎn)稅的形式分?jǐn)偸绽U,則地價下降就會導(dǎo)致房價下降,而對于購房者,以往巨額首付款和高額的銀行利息,可以以房產(chǎn)稅的形式,分批流向財政。
        將土地出讓金轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)稅,需要采取土地拍賣新老劃斷的方法,新拍土地不含土地出讓金但隱含房產(chǎn)稅,將大幅降低土地價格。而從坊間流傳的兩市房產(chǎn)稅版本看,重慶將新房老房都征稅,上海發(fā)改委人士表示,先征新房,后將延續(xù)到存量房。而兩市都未對土地出讓收入表態(tài)。
        地方政府既不對土地出讓金表態(tài),還希望征收房產(chǎn)稅,當(dāng)然利于財政增收,但于降房價卻無任何意義,而且于理于法說不通。高額的土地成本將繼續(xù)支撐高房價,而增加的房產(chǎn)稅將加重購房人未來的生活負(fù)擔(dān)。而這些應(yīng)該不是購房人和中央決策者希望看到的。
        我們期盼試點地區(qū)能出臺抑制房價的房產(chǎn)稅,希望房產(chǎn)稅會均衡各方利益依法實行,讓房價真的降溫,讓人民住房條件真能改善,讓經(jīng)濟(jì)運行更加平穩(wěn)。房產(chǎn)稅被商業(yè)地產(chǎn)大腕潘石屹比喻為人們懼怕的狼,房產(chǎn)稅到底將成為吃人的狼,還是為大家服務(wù)的羊,將考驗各方?jīng)Q策者的智慧。
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