近來(lái)政府采購(gòu)腐敗的丑聞似有井噴之勢(shì)，媒體已接連曝光好幾起。先是遼寧撫順財(cái)政局采購(gòu)蘋(píng)果公司最前沿的娛樂(lè)產(chǎn)品iPod Touch 4當(dāng)U盤(pán)，網(wǎng)友感慨說(shuō)“iTouch 4市價(jià)大約2300元，他們買(mǎi)了7個(gè)當(dāng)U盤(pán)使。好貴的U盤(pán)”，市場(chǎng)上最貴的U盤(pán)不過(guò)才1099元！然后黑龍江省公安廳電腦采購(gòu)清單中出現(xiàn)4.1萬(wàn)元超高配置筆記本電腦，再就是烏魯木齊一法院采購(gòu)豪華電動(dòng)按摩椅等等。政府采購(gòu)把納稅人的錢(qián)當(dāng)紙，輿論驚呼“陽(yáng)光采購(gòu)”變成了“陽(yáng)光腐敗”。
　　看到這一系列采購(gòu)腐敗，不由想起正在籌辦南方科大的朱清時(shí)院士的遭遇，在他的遭遇中，“陽(yáng)光采購(gòu)”則完全扮演著另外一種角色，成為改革者做事的障礙，僵化的行政程序讓改革者寸步難行。
　　朱清時(shí)是在媒體報(bào)道“南方科大陷入準(zhǔn)生困境”后，以與政府部門(mén)打交道的艱難體驗(yàn)來(lái)形容改革之難和行政化之害的。他說(shuō)：教學(xué)樓樓頂漏水，朱清時(shí)想修樓，這么簡(jiǎn)單的事卻拖了一個(gè)多月還沒(méi)有動(dòng)靜，政府解釋說(shuō)，按規(guī)定“這件事先得找人評(píng)估，評(píng)估之后招標(biāo)，而且一定要有3家以上公司投標(biāo)，中標(biāo)之后訂合同，報(bào)深圳市財(cái)委申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。于是，一個(gè)教室漏水的問(wèn)題折騰了好長(zhǎng)時(shí)間才動(dòng)工修繕。朱清時(shí)連買(mǎi)一臺(tái)辦公電腦都很費(fèi)事，需要兩個(gè)月左右的“走程序”——這個(gè)“程序”是什么？就是所謂的“陽(yáng)光采購(gòu)程序”。
　　只有在比較中才更凸顯出“陽(yáng)光采購(gòu)”的荒誕和荒唐，一邊是對(duì)政府內(nèi)部人毫不設(shè)防，根本起不到財(cái)政約束的作用，部門(mén)和官員讓人瞠目結(jié)舌的亂花錢(qián)毫無(wú)障礙，再荒誕的采購(gòu)都能一路綠燈地輕松獲得審批；一邊是對(duì)政府外部人如防大“盜”，教育改革者想做點(diǎn)兒事卻寸步難行，教學(xué)樓修個(gè)漏洞、買(mǎi)臺(tái)辦公電腦、申請(qǐng)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)比登天還難，僵化繁瑣的行政程序和“臉色難看”的官僚成為難以逾越的阻礙。這種鮮明的對(duì)比雖不是發(fā)生在同一個(gè)地方，卻都是發(fā)生在“陽(yáng)光采購(gòu)”的制度語(yǔ)境下。
　　朱清時(shí)的遭遇不是個(gè)案，而是許多地方的改革者和需要政府撥款的校長(zhǎng)們都遇到過(guò)的問(wèn)題，審批之難難于上青天，蓋個(gè)章一般都得跑幾個(gè)月�！安少�(gòu)天價(jià)U盤(pán)”更不是個(gè)案，從近段時(shí)間頻頻曝光的采購(gòu)腐敗可以看到。這樣的對(duì)比正暴露出“陽(yáng)光采購(gòu)”最大的制度性失�。悍啦蛔∽钤摲赖娜耍瑓s成功地防住了最不該防的人。成功地限制住了像朱清時(shí)這樣的改革者，而讓“天價(jià)U盤(pán)”、“天價(jià)電腦”、“天價(jià)按摩椅”毫無(wú)障礙。
　　陽(yáng)光采購(gòu)“最該防的”是哪些人呢？正是掌握著權(quán)力資源、最有可能濫用權(quán)力去自肥的政府內(nèi)部人士，他們習(xí)慣了財(cái)政供養(yǎng)和享受各種福利，習(xí)慣了亂花納稅人的錢(qián)肥一已之私，也習(xí)慣了以各種名義沾公家的便宜。花別人的錢(qián)辦事，他們有著天然的利益驅(qū)動(dòng)將此置換為“為自己辦事”，“內(nèi)部人”的身份優(yōu)勢(shì)也使他們有這樣的便利，所以他們“最該防”，設(shè)計(jì)制度時(shí)應(yīng)將他們假設(shè)為“一個(gè)個(gè)對(duì)財(cái)政虎視眈眈的魔鬼”，像對(duì)“賊”一樣防著他們。“最不該防”的是那些手中無(wú)權(quán)的人，沒(méi)有可用來(lái)尋租的權(quán)力，他們根本沒(méi)有腐敗的機(jī)會(huì)和可能，比如像朱清時(shí)這樣一個(gè)籌辦中的民校、受到董事會(huì)約束、由董事會(huì)選出來(lái)的校長(zhǎng)，他辦公室添置一臺(tái)電腦，能發(fā)生多大的采購(gòu)腐敗呢？
　　其實(shí)，“陽(yáng)光采購(gòu)”的制度初衷正是為了防“最該防”的政府官員。正是政府部門(mén)一系列黑箱中的采購(gòu)腐敗催生了這個(gè)制度，可在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，卻像許多其他制度一樣最終異化為“防民不防官”。為何會(huì)有這種異化？關(guān)鍵在于這樣的制度始終擺脫不了那個(gè)監(jiān)督的悖論，負(fù)責(zé)監(jiān)管和審批采購(gòu)的人，他們往往能從采購(gòu)腐敗中獲益，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，自己監(jiān)督自己，自己給自己審批，自己給自己發(fā)一臺(tái)天價(jià)U盤(pán)，他們有什么理由去拒絕這樣的采購(gòu)？所以，“陽(yáng)光采購(gòu)”對(duì)內(nèi)部人完全不設(shè)防�？蓛�(nèi)外有別，一旦面對(duì)的是像朱清時(shí)這樣的外部人時(shí)，這套制度就以百倍的嚴(yán)厲開(kāi)始生效了，因?yàn)橹烨鍟r(shí)所做的雖然有利于公益，卻無(wú)利于官員私益，制度就會(huì)成為他們逞弄權(quán)威的工具。
　　“僵化”對(duì)于制度其實(shí)不是貶義詞，很多時(shí)候他是“原則”的表現(xiàn)，制度面前人人平等，剛性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)誰(shuí)都一樣，誰(shuí)都要走同樣的嚴(yán)格程序——如果原則是平等的，則“僵化”是制度的一種美德，那朱清時(shí)沒(méi)什么可抱怨的�？涩F(xiàn)實(shí)是，官民有別，防民不防官，內(nèi)部人怎么亂花錢(qián)都可以，外人花一分錢(qián)都要跑斷腿。面對(duì)一路綠燈的“天價(jià)U盤(pán)”，困于僵化程序的朱清時(shí)情何以堪？
　　什么是壞制度？擋住改革者朱清時(shí)卻擋不住天價(jià)U盤(pán)的制度就是最壞的制度。