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    1. 土地領域為何集體違規
      2011-01-12   作者:喬子鯤  來源:京華時報
       
      【字號
        77個城市被例行督察,77個城市均存在違規用地。國土部去年進行土地督察發現的這一“集體性違規”,堪稱當下政令不暢的范本。
        盡管土地督察的結果,糾正了一些違法違規行為,對一些相關責任人進行了黨紀政紀處分,甚至追究刑事責任,但大規模的違規用地,對國計民生造成的損失不可估量,更不可挽回。
        不能說土地督察制度無效用,不能說對土地違規的“約談”不管用,不能說對土地違規行為的查處不嚴厲,但所有這些卻都沒能遏制這一場“集體性違規”,不能不讓人慨嘆,制度的力量為何軟弱?
        國家給耕地設定“18億畝紅線”,實行最嚴格的土地管理制度,堅持最嚴格的耕地保護制度。然而,還是有一些地方政府和官員挖空心思突破紅線,甚至頂風違法違紀,在中華大地上開展一場集體性蠶食土地的盛宴,根本原因就在于土地財政的驅動。
        僅去年,國內土地出讓金總額就高達2.7萬億元,同比增幅超過70%。如此令人咋舌的數字,無需多言就能明白地方政府敢于在土地問題上“集體性違規”的動因。但促成地方政府集體越雷池的,還有一個至關重要的因素,那就是這錢用起來方便自如。
        土地出讓金全額納入地方基金預算管理,是地方政府不折不扣的“錢袋子”。由此,土地成了地方政府最大的生財之道,土地出讓收入成了地方財政的重要支柱。在巨大的利益誘惑面前,土地違規在很多地方出現。
        正是在這樣的利益驅動下,民族的長遠利益、民眾的共同利益、百姓的切身利益,都難敵地方政府的具體利益、實際利益,其結果必然是讓大家共同陷入危境。
        正是在這樣的利益驅動下,有些地方政府罔顧民生,放任社會問題多發。房價畸高、強制拆遷、以公共利益的名義強行征地、廉租房太少,諸如此類,民呼多時,在一些地方政府那里卻如泥牛入海。
        也許,只有給地方政府套上真正的“緊箍咒”,規定出讓金不能隨便用、土地不能隨便用,上述“最嚴格的土地管理制度”、土地督察制度才會產生實質性的約束力。然而即使有此“緊箍咒”,又如何能鏟除一些地方政府的“食利性”病灶?
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