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    1. 降低基尼系數寫進政府報告應推廣
      2011-01-11   作者:肖華  來源:證券時報
       
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        重慶作為全國率先將基尼系數寫入“十二五”規劃的地方政府,明確提出將衡量社會貧富差距的指標基尼系數由0.42降到0.35。“十二五”期間,重慶將瞄準縮小“三大差距”,深化收入分配改革,提速“共同富裕”。
        經濟學家們通常用基尼指數來表現一個國家和地區的財富分配狀況。這個指數在零和一之間,數值越低,表明財富在社會成員之間的分配越均勻。通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。
        目前,我國貧富差距在有的地區很大,據世界銀行的測算,歐洲與日本的基尼系數大多在0.24到0.36之間,而中國2009年的基尼系數達0.47,在所公布的135個國家中名列第36位,這就意味著全部財富分配當中47%是不均衡分配。
        如何縮小貧富差距,一直是社會關注的熱點問題,也是政府的重要工作。但是近些年來,我們看到貧富差距并沒有縮小。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南認為,目前我國的收入差距正呈現全范圍多層次的擴大趨勢。當前我國城鄉居民收入比達到3.3倍,國際上最高在2倍左右;行業之間職工工資差距也很明顯,最高的與最低的相差15倍左右;不同群體間的收入差距也在迅速拉大,上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右,國有企業高管與社會平均工資相差128倍。
        為什么我們一直提要縮小貧富差距,但實際上貧富差距并沒有減少,反而在擴大呢?恐怕一個重要的原因就是,沒有制定縮小貧富差距的目標。當沒有目標的時候,那么就很難考核,很難給各級干部有壓力,在這樣的情況下,無論我們把縮小貧富差距的口號喊得怎么響,也很難成為各級政府的共同行動。
        無數的事實告訴我們,貧富差距不僅僅就是市場問題,因此縮小貧富差距是不可能通過市場經濟來解決,1995年世界社會發展峰會通過的“哥本哈根宣言”也指出:“單憑市場不可能消除貧困,也不可能獲得公平和平等”。相反的,隨著市場經濟的發展,很容易造成財富在少數行業、少數集團、少數人手中的集中。近年來,隨著我國經濟高速發展,土地、資源、資本——這3種生產要素發揮了巨大的財富調整力量。房地產、礦產、證券等成為“最賺錢”的暴利行業。據2009年福布斯中國財富排行榜統計,前400名富豪中,房地產商占154名;在前10名超級富豪中,房地產商占5名。房地產行業已經成為中國財富的主要集中地。
        因此,實行市場經濟的國家,必須還要有政府這只“看得見的手”來調整貧富差距,中國當然也不能例外。我們一直強調,要實現共同富裕,要讓社會發展成果讓人民共享。現在關鍵問題是,積極開展分配制度改革,強化政府的責任,像重視GDP、財政收入一樣重視貧富差距的問題。在這樣的情況下,重慶把降低基尼系數寫進政府報告很有意義,很值得其他地方學習,應該在全國各地推廣。
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