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    1. 征收房產稅應先厘清三個問題
      2011-01-11   作者:吳睿鶇  來源:證券時報
       
      【字號
        據報道,重慶市確定開征高檔商品房房產稅。重慶市市長黃奇帆在政府工作報告中提出,重慶將完善“雙軌制”住房供應體系,今年新開工公租房1350萬平方米,通過加強土地供應、稅收約束等調控,促進房地產市場結構合理、供求平衡、秩序規范。
        對于即將在重慶市開征的房產稅,不僅符合我國現有國情,也符合國際通用做法。美國土地面積比我們多很多,因征收房地產稅,美國中產階級有兩套房子的非常少。世界上黑房率最高的是澳大利亞,澳大利亞不征收房地產稅,全世界人都到那里買房子。
        現在的問題是,雖然房產稅在重慶市即將出臺,但是筆者覺得,要實現房產稅的順利出籠,有三個問需要厘清,一是正稅、明租和清費。先說“多如牛毛”的稅——譬如,有稅率為3%的契稅;稅率為5%的營業稅;從30%到60%稅率為四級累進稅率的土地增值稅;稅率為營業稅7%的城市維護建設稅;稅率為3%教育費附加稅;稅率為0.5%。的印花稅。再說“沉重如山”的租——土地出讓金實際上就是政府讓土地使用者一次預繳了70年租金。由于地租是個無本萬利的買賣,且大都不納入財政預算盤子,如此一來,地方政府都對此“樂收”不疲,每年都有上萬億元的進賬,成為他們自由支配的“金庫”。還有五花八門的費——各地政府在房地產開發過程中所征收的費用,有藍圖審查費、防雷檢驗費、防震檢測費、電力委托費等等多達50余項,涉及25個部門。
        顯然,倘若在沒有徹底厘清房產稅與現有稅、租、費的前提下,就貿然征收房產稅,那么此前在流通環節的稅、租、費怎么辦,這些問題如果處理不妥,不僅會使該稅種變成了一種火藥味十足的懲罰稅,政府也會背上“斂財”的罵名。
        其次,公民房屋認證評估由誰來操作?征收物業稅,自然就會涉及公民財產的認證問題。房價是隨著市場供求關系上下波動的,每年都要重新評估,必須有個相對獨立的評估機構做這件事,還得有一個中間機構負責仲裁。倘若公民房屋由稅務局自己說了算,不經這樣的機構,評估結果出來后,民眾不會滿意,而且遇到問題時,也會通過申訴路徑,這就有了另一個問題,法律救濟渠道又是如何架構?這些因素,如果打算征物業稅或房產稅,是無法可以繞過的。
        最后,房產稅應讓民眾參與。房產稅之所以爭議不斷,就是因為房產稅的征收對象、稅率標準、開征時間等每項內容都“捂著蓋子”,外界難以獲得相應信息,又不甘于被動接受,只好憑猜測來議論一番。在國外,征收物業稅時需向納稅人說明交上去的稅用在哪里,比如加拿大,有30多個物業稅的具體使用項目,大部分用在社區建設上,納稅人直接受益。可是我們在制定物業稅的過程中向人民講清楚這個道理了嗎?筆者認為,此番重慶市房產稅征收前,不妨成為民主稅政改革的試點,政府可與納稅人就稅額、稅率以及稅收用途等充分協商,將每一步進展予以公示,以盡快實現房產稅的平穩落地。
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