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    1. 加大公共事業補貼讓公共財政盡快歸位
      2011-01-06   作者:譚浩俊(江蘇省鎮江市國有資產監督管理委員會)  來源:上海證券報
       
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        譚浩俊

        北京去年投入135.3億元補貼地面交通和軌道交通,以維持公共交通低票價制。北京地鐵公司2010年全年客運量15.95億人次,客運量首次突破15億人次。應該說,以財政補貼的方式,扶持地面交通和軌道交通,以維持公共交通的低票價,既是以民為本的體現,也是公共財政的歸位。
        眾所周知,近年來,有關財政資金的使用效率問題,一直為社會各方面所關注,一方面,有關財政資金使用效率不高、浪費現象嚴重的消息,不斷刺激著公眾的神經,震動著公眾的耳膜,如公務車輛、公務接待、公款出國等“三公消費”居高不下的問題;另一方面,科技、教育、醫療衛生、社會保障、住房等事關國計民生、事關老百姓切身利益的方面,又因為投入嚴重不足,經常出現這樣與那樣的問題,如八成以上家庭無力改善住房條件、還有許多師生在危房中教學與聽課、看病難和看病貴仍然困擾著城鄉民眾等。
        很顯然,這種格局是不正常的,也不符合公共財政的要求。更令人擔憂的是,面對已嚴重錯位的財政職能以及嚴重不合理的財政資金分配辦法,似乎還沒有改革的辦法與措施。按理,自1994年實行分稅制財政體制到現在,各級財政收入都增長了十幾倍,政府能夠支配的財力也得到了大幅度的提高,許多與老百姓關系密切的問題也應當得到妥善的解決,至少矛盾應當有所緩解。然而,事實并非如此。
        那么,為什么財政收入大幅增加,應當解決的問題卻反而更嚴重了呢?一個十分重要的原因,就是各級在財政收入的分配和使用方面,并沒有遵循公共財政的規律,按照公共財政的要求科學、合理地分配財政資金。
        面對城市被各地“調理”得越來越大、越來越擠、越來越擁堵不堪,如何解決行路難問題,將是未來若干年內最嚴峻的課題之一。毫無疑問,發展公共交通和軌道交通是緩解城市行路難最重要的一個方面。那么,城市的執政者們,是否都能站在公共利益的角度,通過加大財政投入和扶持,把公共交通和軌道交通的價格降低到最低限度呢?很顯然,這需要執政者有強烈的民本意識和公共利益觀念,有打破現行利益格局的勇氣和決心,F在國人看到的是,在北京市以加大財政投入的方式維持公共交通低票價的同時,深圳市地鐵票價卻在調整中,按照“最貴方案”執行,且執政者認為選擇最貴方案有利于可持續發展。而近年來蓬勃興起的高速鐵路建設,也正面臨著為誰而建、為誰服務的問題。因為,高昂的票價,已經讓普通百姓望而生畏。
        必須承認,公共交通、軌道交通等都是投資量很大的工程,不僅成本收回難,養活這些工程也很難。適當收費,完全應該。但是,由于公共交通、軌道交通等又是公共事業的一部分。只要是公共事業,政府就有投入與扶持的責任和義務,財政就必須給予相應的補貼與支持。只有這樣,公共財政的特征才會更明顯,取之于民、用之于民的原則才會得到充分的體現。
        所以,北京市給公交與地鐵給予補貼,且補貼額高達全年可用財力6%的做法,是大膽、明智且值得稱道的,熱切希望其他地方能好好學一學,在解決與老百姓關系密切的民生問題上出臺更多的新舉措、好辦法,真正以民為本,把財政建成公共財政。

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