據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道,我國簽署《煙草控制框架公約》已近五年,作為該公約的締約方,我國承諾今年1月9日前在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實(shí)現(xiàn)100%禁煙。但時(shí)至今日,我國仍無一部國家級(jí)的無煙立法,且囿于相關(guān)部門政企不分、煙草漲稅不漲價(jià)、煙草文化難以改變等原因,履約五年內(nèi),不僅全民吸煙率沒有下降,二手煙的受害者卻在三年內(nèi)增加了兩億人。中國失約,已成定局。 其實(shí),嚴(yán)厲的禁煙措施,在歐洲國家非常普遍。比較起來,我們國家對公共場合禁煙的措施其實(shí)非常之少,所以有必要出臺(tái)基本適合我們的國情相關(guān)措施。有人甚至認(rèn)為,應(yīng)該將禁煙列入法律職權(quán)范圍。不吸煙者在工作場所、公共運(yùn)輸工具和室內(nèi)受到禁煙法令的保護(hù),吸煙者如果無視禁煙令,就應(yīng)該成為被告。但事實(shí)是,禁煙罰款都難以執(zhí)行,還奢談其他?筆者以為,中國之所以冠為世界第一煙草大國,主要由財(cái)稅制度和政府對短期利益的考慮過多造成。 正是因此,禁煙令出臺(tái)難,出臺(tái)后執(zhí)行更難。禁煙的根本,在于打破現(xiàn)有的煙草專賣制度。但長期以來,我們對煙草行業(yè)太過寬容。中國在2003年簽署《煙草控制框架公約》,2006年1月正式生效。公約明確要求:締約方應(yīng)廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助,特別指出“禁止對國際事件、活動(dòng)或其參加者的煙草贊助。” 根據(jù)公約,盡管煙草廣告在中國受禁,但諸多煙草公司并未罷手,直白與露骨的煙草廣告似乎消失,不同形式、途徑、技巧的煙草廣告,包括公益廣告形式,打擦邊球的,依舊到處出現(xiàn)。譬如,春晚,×××(煙草)公司(集團(tuán))給全國人民拜年、煙草公司贊助大型文體活動(dòng)等,而像“鶴舞白沙,我心飛翔”、“思想有多遠(yuǎn),就能走多遠(yuǎn)”之類的間接煙草廣告更是滿天飛。前年,甚至有煙草公司表示要贊助上海世博會(huì)。 煙草廣告泛濫和公共場所禁煙不力,是我國對煙草整體管控態(tài)度的縮影,損害的是我國控?zé)煶兄Z。前年,在南非德班舉行的國際控?zé)煷髸?huì)上,中國接受了控?zé)煿s三條新標(biāo)準(zhǔn)——把“腐爛的肺”等警示圖片印在煙盒上,并且全面禁止任何形式的煙草廣告、促銷與贊助,禁止煙草行業(yè)干預(yù)政府政策。但我們并未準(zhǔn)確兌現(xiàn)公約的承諾。 煙草企業(yè)和煙草企業(yè)的利益代言機(jī)構(gòu)——煙草專賣局,當(dāng)然會(huì)千方百計(jì)保護(hù)煙草行業(yè)發(fā)展繁榮。這其中,也包括各類隱形廣告、軟廣告以及所謂公益廣告等手段。徹底打破煙草專賣制度,地方上沒有動(dòng)力的;全面禁煙,衛(wèi)生部門形單影只。考慮全社會(huì)長遠(yuǎn)的健康問題,必須全面禁煙,政府應(yīng)該下決心,逐步破除利益羈絆,這才是禁煙的關(guān)鍵。
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