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2010-12-30 作者:周飆 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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近日,南非被金磚四國(guó)合作機(jī)制接納為成員國(guó),對(duì)此事件的含義,人們應(yīng)保持足夠的謹(jǐn)慎;這并不像高盛分析師當(dāng)初提出金磚概念時(shí)那樣,提示了某種發(fā)展前景,而只是一個(gè)國(guó)際關(guān)系事件;它可以視為四國(guó)對(duì)南非國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位的一種認(rèn)可,希望在今后的國(guó)際關(guān)系舞臺(tái)上與之取得默契和協(xié)調(diào),至于南非對(duì)投資者的吸引力是否將提高,則是另一碼事。 在我看來(lái),情況或許恰好相反:許多人以為南非可以代表非洲,但實(shí)際上它對(duì)于非洲的分量遠(yuǎn)不如其經(jīng)濟(jì)總量所顯示的那么大,盡管GDP占非洲近1/4,但南非從未成為非洲的金融中心,或?qū)W術(shù)和科技中心,除幾個(gè)鄰國(guó)之外,對(duì)非洲國(guó)家也沒(méi)有多少政治影響力、文化吸引力或價(jià)值號(hào)召力,盡管時(shí)而會(huì)有些鄰國(guó)民眾為躲避饑荒和戰(zhàn)爭(zhēng)而涌入南非,但它并不是非洲年輕人或創(chuàng)業(yè)者所向往的樂(lè)園。 1993年廢除種族隔離制度之后,南非確曾經(jīng)歷了一段難得的好時(shí)光;在姆貝基主導(dǎo)政策的14年中,或許得益于當(dāng)時(shí)的國(guó)際潮流,他成功抵制了其黨內(nèi)的民粹意識(shí)形態(tài),避免了老戰(zhàn)友穆加貝在津巴布韋所實(shí)施的強(qiáng)行土改和國(guó)有化,反而始終堅(jiān)持市場(chǎng)化政策,尊重財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由貿(mào)易和私人企業(yè),正是這些,令南非人均GDP在十幾年中翻了一番,而同時(shí)保持了低通脹和低赤字。 然而,好日子看來(lái)已經(jīng)過(guò)去且很可能不會(huì)再來(lái)了,這不僅是因?yàn)楝F(xiàn)任總統(tǒng)祖馬的經(jīng)濟(jì)政策有著強(qiáng)烈的民粹傾向,意在強(qiáng)化再分配和社會(huì)主義,更在于南非的社會(huì)狀況,使得這樣的傾向幾乎無(wú)可避免的日益占據(jù)南非政治的主導(dǎo)地位。 盡管種族隔離制已被廢除,但南非的社會(huì)對(duì)立和沖突遠(yuǎn)未化解,它的基尼系數(shù)高達(dá)0.7,世界第一,而24%的失業(yè)率在工業(yè)化國(guó)家中也高得離譜,同時(shí),它還有著世界第一的強(qiáng)奸率和世界第二的謀殺和暴力攻擊率;不難想象,如此背景下選舉上臺(tái)的政府,幾乎不可能不是一個(gè)高舉劫富濟(jì)貧和社會(huì)福利大旗的政府。 曼德拉·姆貝基政府能夠長(zhǎng)期抵御民粹沖動(dòng),全賴其革命元老的背景所帶來(lái)的難以挑戰(zhàn)的合法性和政治地位,而從祖馬開(kāi)始,這一條件顯然已不復(fù)存在,他需要為其權(quán)力另尋政治基礎(chǔ),而他的后任或競(jìng)爭(zhēng)者定將有過(guò)之而無(wú)不及;況且,今后若干年的國(guó)際潮流,對(duì)于堅(jiān)持自由市場(chǎng)的那些政治力量,恐怕將十分不利。 更糟糕的是,南非的法治基礎(chǔ)和司法系統(tǒng)的獨(dú)立性,似乎也存在被動(dòng)搖的跡象,這一點(diǎn),從祖馬所卷入的腐敗案和強(qiáng)奸案的處理過(guò)程中,已經(jīng)初現(xiàn)端倪;而且,司法上的污點(diǎn)和嫌疑看來(lái)并沒(méi)有影響祖馬的政治地位,他的支持者似乎并不介意這些,這是最可怕的,這樣的政治氛圍恐怕會(huì)為未來(lái)的政治家破壞法治的行為打開(kāi)大門。 與法治相比,一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策是容易翻轉(zhuǎn)的,只要憲政和法治基礎(chǔ)穩(wěn)固,壞的政策總有機(jī)會(huì)被糾正,比如,印度在獨(dú)立之后長(zhǎng)期執(zhí)行了僵硬封閉的經(jīng)濟(jì)政策,但當(dāng)國(guó)家潮流轉(zhuǎn)變、舊政策弊端盡顯時(shí),它很快就轉(zhuǎn)向市場(chǎng)軌道了;但是,法治一旦被破壞,是很難有機(jī)會(huì)被修復(fù)的,這正是南非最令人擔(dān)憂之處。 對(duì)于南非的前途,尤為不妙的一點(diǎn)是,一旦它走上法治退化、政策民粹化這條道路,看不出有什么外部力量將阻止它的墮落,迄今沒(méi)有一個(gè)大國(guó)將南非的政治走向視為其戰(zhàn)略利益,而以南非之大,即便想要干預(yù)也很難做到,況且,南非還是個(gè)資源大國(guó),其他國(guó)家更有動(dòng)機(jī)去討好它而不是改變它。
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