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    1. 2011年迫切需要推進(jìn)能源價(jià)格改革
      2010-12-29   作者:林伯強(qiáng)  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
       
      【字號(hào)
        2010年,中國市場經(jīng)歷了石油價(jià)格上漲,經(jīng)歷了強(qiáng)制節(jié)能減排導(dǎo)致的拉閘限電。市場知道了階梯電價(jià),遇到了柴油荒,也試圖完善成品油定價(jià)機(jī)制。另一方面,世界最先進(jìn)的核電機(jī)組在我國落成,風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電也爭先恐后地上馬,水電沉默了一陣,也迎來了雅魯藏布江的開工。即將到來的2011年,既是我國低碳轉(zhuǎn)型的起點(diǎn),也是我國能源進(jìn)一步改革的起點(diǎn)。
        目前傳聞發(fā)改委將對成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善,期望2011年上半年可以把完善方案推出。理論上,如果每天調(diào)一次,而且調(diào)價(jià)到位,就基本上是市場定價(jià)了。市場定價(jià)在短中期還不會(huì)為政府所考慮。那么,縮短調(diào)價(jià)周期應(yīng)該是更靠近市場的一個(gè)改革方向。因此,可以適當(dāng)縮短調(diào)價(jià)周期和使調(diào)價(jià)機(jī)制更為靈活,讓市場更為靈敏地反映國際油價(jià)和國內(nèi)油價(jià)的變動(dòng)趨勢。
        2010年10月9日發(fā)改委擬推行居民“階梯式累進(jìn)電價(jià)”。階梯電價(jià)方案可能不完美,但在居民電價(jià)必須反映成本的前提下,它的確是一項(xiàng)比較好的居民價(jià)格機(jī)制,不但有利于電力的市場化進(jìn)程,改善公平和效率,還將促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
        2010年調(diào)高電價(jià)應(yīng)該是一個(gè)大概率事件。如果電價(jià)調(diào)整不可避免,煤電聯(lián)動(dòng)是否重啟?在電力市場化改革未到位的情況下,目前找不到其他更好的解決辦法。或者由于煤炭需求增加,或者是由于石油價(jià)格上漲,或者是由于煤炭進(jìn)口增加,我國煤價(jià)總的趨勢是上漲的。
        煤電聯(lián)動(dòng)的一個(gè)難題是:電價(jià)波動(dòng)后,煤價(jià)跟著動(dòng),經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者如何承受?要保證煤價(jià)、電價(jià)按時(shí)能聯(lián)動(dòng),就不能出現(xiàn)類似2008年上半年煤價(jià)增長過快的情況。首先必須使煤價(jià)不能過快地上漲,電煤價(jià)格管制顯然不是好辦法。對解決問題的作用不大,還會(huì)造成扭曲。如果政府不直接干預(yù)煤價(jià),那就必須從降低煤炭運(yùn)輸成本,或者增加煤炭產(chǎn)能入手,使煤炭供應(yīng)相對寬松。
        在特殊的情況下,即當(dāng)煤價(jià)“瘋”漲,可以考慮像對石油一樣,對煤炭征收“特別收益金”。即通過測算煤炭資源的成本、各種費(fèi)用以及利潤空間,保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后,計(jì)算出特別收益階段。政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來穩(wěn)定電價(jià),避免電價(jià)大幅度波動(dòng)。
        因此,“十二五”保證電力行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的基本手段還是“煤電聯(lián)動(dòng)”,通過聯(lián)動(dòng),讓電力行業(yè)有一個(gè)比較穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。如果政府認(rèn)為在煤炭價(jià)格大幅度上漲的情況下,由于通貨膨脹問題,承諾嚴(yán)格進(jìn)行煤炭聯(lián)動(dòng)有風(fēng)險(xiǎn),建議實(shí)行“有限制”的煤炭聯(lián)動(dòng)機(jī)制,即上網(wǎng)電價(jià)按規(guī)定聯(lián)動(dòng),政府通過補(bǔ)貼電網(wǎng)來把握可接受的終端電價(jià)調(diào)整限度。我國電網(wǎng)只有兩家,都是國有,補(bǔ)貼的方式可以比照以往的石油行業(yè)補(bǔ)貼,應(yīng)該比較容易。
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