中央經濟工作會議提出的“加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行”，內涵豐富、意義重大。當前，我國發展面臨的國內外經濟環境極為復雜，既有許多有利條件，也存在一些突出矛盾和問題，這對做好明年的經濟工作提出了更高要求。深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，將保證明年我國經濟繼續平穩較快發展，并在科學發展上邁出扎實步伐，實現“十二五”時期的良好開局。
日前召開的中央經濟工作會議對明年的經濟工作作出全面部署，強調了“加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行”的主要任務，并適時對宏觀調控政策進行調整，提出要繼續實施積極的財政政策，實施穩健的貨幣政策。目前，我國各地發展勢頭強勁，經濟運行總體態勢良好。只要認真貫徹中央經濟工作會議精神，全面落實中央提出的各項任務和要求，明年我國經濟將繼續保持平穩較快發展，并在科學發展上邁出扎實步伐。
2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是遭遇國際金融危機沖擊后我國經濟企穩回升的關鍵一年，也是為我國經濟進入新一輪上升周期奠定基礎的關鍵一年。在黨中央、國務院的有力領導和全國人民的共同努力下，我們戰勝來自國內外和自然界的嚴峻挑戰，努力化挑戰為機遇，取得了重大發展成就：經濟較快增長，農業基礎得到加強，經濟結構調整步伐加快，改革開放不斷深化，改善民生成效顯著，不僅有效地鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊的成果，而且全面完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務。
2011年是執行“十二五”規劃的第一年，是加快轉變經濟發展方式的重要一年，也是確保“十二五”時期開好局、起好步的重要一年。做好明年的經濟工作，既有許多有利條件，也面臨一些突出矛盾和問題。
做好明年經濟工作的有利條件。首先，糧食連續七年增產，農業農村經濟繼續保持良好的發展勢頭，為管理好通脹預期、保持價格總水平基本穩定提供了基礎支撐，為擴大國內需求、保持經濟平穩較快發展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局贏得了主動。其次，內需驅動增長的模式得到進一步強化，經濟增長的內生動力持續增強。主要表現在：內資主導作用進一步加強，民間投資漸趨活躍，今年第一季度民間投資增速比國有及國有控股投資增速高9.3個百分點，是2009年以來民間投資增速第一次超過國有及國有控股投資增速；中央投資對地方和社會投資的拉動效應顯現，2010年上半年地方項目投資增速達到26.7%，比中央項目投資增速高出近14個百分點；社會消費品零售總額增幅維持在18%左右的較高水平上。第三，從外需看，明年世界經濟將繼續緩慢回升，出口將保持一定增長，外需有可能實現對經濟增長的正拉動。第四，黨的十六大以來，我們積累了在復雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的寶貴經驗。通過實踐，我們進一步提高了貫徹落實科學發展觀的能力，增強了駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力；加深了對社會主義市場經濟規律的認識，加深了對我國社會主義制度優勢的認識。這是我們做好各項工作的前提和基礎。
當前經濟運行中存在的突出矛盾和問題。目前，國內外經濟環境更加復雜多變，來自國內外和自然界的挑戰更加嚴峻。從國際看，世界經濟雖然有望繼續恢復增長，但不穩定不確定因素仍然較多，恢復的過程必將緩慢、動蕩而曲折。歐洲國家主權債務危機還在蔓延；美國失業率居高不下，債務負擔沉重，流動性泛濫；美國再次推出量化寬松貨幣政策，雖然可能有助于緩解美國本身的問題，但必然會給世界經濟帶來通貨膨脹等負面影響；其他新興市場國家在復蘇過程中不同程度地出現了通貨膨脹問題。從國內看，宏觀經濟平穩運行面臨復雜形勢，糧食穩定增產和農民持續增收基礎不牢固，經濟結構調整壓力加大，資源環境約束強化，改善民生和維護社會穩定任務艱巨。特別是由于多方面的原因，近來物價上漲壓力增大以及部分城市房地產價格過高，引起社會廣泛關注。這些矛盾和問題，既有短期的，也有長期的；既有結構性的，也有體制性的；既有國內的，也有國際的，使得做好明年經濟工作的難度進一步加大。只有著眼于長期發展來解決短期問題，通過解決短期問題來化解長期矛盾，才能為“十二五”時期保持經濟平穩較快發展和轉變經濟發展方式奠定良好基礎。
此外，世界經濟正呈現出一些新特點，比如世界經濟結構進入調整期、世界經濟治理機制進入變革期、創新和產業轉型處于孕育期、新興市場國家力量步入上升期等，既對我國發展提供了新機遇，也提出了新挑戰。我們必須審時度勢，努力培育發展新優勢，搶占未來發展的戰略制高點。
總體判斷，2010年我國宏觀經濟企穩回升的勢頭得到進一步鞏固，正在逐步轉入正常增長的軌道。2011年，雖然經濟發展中的不穩定不確定因素仍然較多，但經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。只要牢牢把握積極穩妥、審慎靈活的宏觀經濟政策基本取向，有效實施中央經濟工作會議提出的宏觀調控政策，我國經濟仍將保持平穩較快發展的良好態勢。
根據國內外經濟形勢的新變化，黨中央、國務院準確而及時地調整了宏觀調控政策，作出繼續實施積極的財政政策和實施穩健的貨幣政策的決策。這對做好明年的經濟工作、保持經濟平穩較快發展具有重要意義。
繼續實施積極的財政政策，持續為經濟增長和結構調整注入動力。目前，我國繼續實施積極的財政政策，既有必要性，又有可行性。必要性在于：首先，雖然我國經濟已經逐漸步入正常增長的軌道，但不穩定不確定因素仍然較多，國際金融危機對世界經濟的影響仍未消除，還需要對經濟保持一定的刺激力度。其次，很多已經開工的基礎設施建設項目需要后續資金支持，這也要求繼續實施積極的財政政策。第三，財政政策主要是用于解決結構性失衡問題的。只有繼續實施積極的財政政策，才能發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的重要作用。可行性在于：目前我國財政赤字、國債余額占GDP的比重均在國際公認的警戒水平之下，我國財政、金融狀況良好以及宏觀經濟有力的增長勢頭，都為實施積極的財政政策提供了空間。
積極的財政政策的主要內容是：首先，保持適當的財政赤字和國債規模，但應比2009年—2010年國際金融危機影響嚴重時有所控制。其次，優化財政支出結構，財政支出向民生和經濟社會發展薄弱環節傾斜，將更多的錢用于“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障等領域，重點支持保障性住房、農村水利交通、城鎮公益性基礎設施、醫療衛生體系以及戰略性新興產業等的發展。第三，繼續實施結構性減稅，在改革稅制的同時減輕中低收入居民的稅負負擔。第四，加強地方政府性債務管理，防范地方政府財政風險，防止盲目鋪攤子、上項目。
實施穩健的貨幣政策，著力保持物價穩定和經濟平穩較快發展。穩健的貨幣政策，可以理解為中性的貨幣政策。當前，受輸入型通脹壓力、流動性過剩、農產品漲價、勞動力成本上升等的影響，我國出現了較大的物價上漲壓力。實施穩健的貨幣政策，一方面可以使貨幣供給增加逐步與宏觀經濟增長狀況相匹配，避免物價全面上漲；另一方面可以保持適當的貨幣供給，促進經濟平穩較快發展。此外，美國量化寬松貨幣政策會對我國金融領域造成沖擊，需要實施穩健的貨幣政策以更好地加以應對。
穩健的貨幣政策的主要內容是：第一，按照總體穩健、調節有度、結構優化的要求，保持貨幣供給和信貸投放總量合理增長，既要滿足經濟平穩較快發展的需要，又要把握好流動性總閘門。第二，著力優化信貸結構，把信貸資金更多地投向實體經濟，投向“三農”、中小企業、中西部地區，發揮金融服務于經濟結構調整和保持經濟平穩較快發展的作用。第三，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。第四，保持金融穩定，切實防范各種形式的金融風險。
中央經濟工作會議突出強調增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，其內涵在于：第一，密切關注國際經濟環境不穩定不確定因素，及時采取有效的應對措施，化解國際經濟環境不利因素對我國的影響。第二，各部門、各地區有不同的情況和特點，需要結合本部門、本地區的實際貫徹落實中央經濟工作會議精神。第三，目前國內物價上漲壓力增大，需要根據物價總體水平的變化及時調整宏觀調控政策的節奏和力度，保持價格總水平基本穩定。
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處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系 |
中央經濟工作會議指出，明年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系。處理好這三者的關系，對于做好明年的經濟工作至關重要。
保持經濟平穩較快發展是經濟工作的根本要求。在我國這個擁有13億人口的發展中大國，發展仍然是解決所有問題的關鍵。保持經濟平穩較快發展，是調整經濟結構的重要前提和基礎，是抑制通貨膨脹的關鍵措施，是解決就業等民生問題的先決條件。只有保持經濟平穩較快發展，才能牢牢把握經濟工作的主動權。
調整經濟結構是保持經濟平穩較快發展的保障。經濟結構戰略性調整是“十二五”時期加快轉變經濟發展方式的主攻方向，也是2011年經濟工作的重點任務。經濟結構戰略性調整的最終目的是在科學發展觀指導下，促進經濟更好發展，實現科學發展。因此，不應該把經濟結構戰略性調整與經濟平穩較快發展對立起來，而應辯證地處理好二者的關系。還要看到，經濟結構戰略性調整是長期保持價格水平穩定、避免出現通貨膨脹風險的重要方面。只有根據經濟社會的發展變化堅持不懈地調整經濟結構，才能保持經濟環境的長期穩定；只有經濟環境持續穩定，才能從根本上有效穩定價格總水平。當前，經濟結構戰略性調整的主要內容有：進一步擴大內需特別是居民消費需求，同時大力優化投資結構，提高投資效率；加快調整優化產業結構，努力改造提升傳統制造業，大力推進自主創新和戰略性新興產業發展，加快發展服務業；促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化；做好節能環保、生態建設、應對氣候變化等方面的工作。
穩定價格總水平關系群眾切身利益，必須放在更加突出的位置。當前居民消費價格水平上漲過快和一些大中城市房地產價格過高的問題，不僅影響宏觀經濟平穩較快發展，影響經濟結構戰略性調整步伐，而且影響千家萬戶老百姓的日常生活。因此，保持價格總水平基本穩定，既是當前和今后一個時期宏觀調控最緊迫的任務，也是明年宏觀調控的關鍵目標。導致近期物價上漲壓力明顯增強的原因是多方面的，除了前面已經述及的原因，當前特別需要警惕和防止一些地方借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目，導致總供給與總需求失衡，從而形成對物價上漲的更大壓力。面對物價水平上漲的多方面原因，抑制價格上漲的措施也應該是綜合性的。首先，大力發展生產特別是居民日常生活必需品和重要生產資料的生產，保障供給，爭取實現供需平衡。其次，提高宏觀調控的針對性和及時性，落實穩健的貨幣政策，有效管理流動性，進一步減弱較大規模貨幣存量對價格水平穩定的影響。同時，加強政府對市場價格的有效監管，打擊各種擾亂物價穩定的違法行為。第三，當前預防通貨膨脹的關鍵依然是管理好通脹預期。應通過實施相關政策和媒體宣傳，穩定公眾心理，避免因心理恐慌而推高物價。中央經濟工作會議顯示了黨和政府對事關民生的物價水平穩定問題的高度重視。會議提出，堅持“立足當前、著眼長遠、綜合施策、重點治理、保障民生、穩定預期”的原則，以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控監管工作。鑒于我國經濟發展存在諸多有利條件，而且目前并不存在導致物價持續全面上漲的因素，只要調控措施得力，就能夠保持物價總水平基本穩定和經濟平穩較快發展。