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    1. 警惕遏地價國土四條成隔靴搔癢
      2010-12-21   作者:馮海寧  來源:證券時報
       
      【字號
        國土資源部19日發(fā)出通知稱,因近期少數(shù)城市部分優(yōu)質(zhì)地塊出讓溢價率偏高,國土部出臺措施,堅決抑制地價過快上漲,堅決打擊囤地炒地閑置土地等違法違規(guī)行為。通知稱,未完成2010年保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)的市縣地區(qū),年底前不得出讓大戶高檔商品住宅用地。
        在樓市回暖跡象越來越明顯,“地王”頻出、地價狂飆的情況下,國土主管部門沒有坐視不管,值得肯定。否則,不但現(xiàn)有樓市調(diào)控成果可能化為烏有,而且給“十二五”開局之年的中國樓市蒙上了一層陰影。但國土部此番遏制地價過快上漲,是否預(yù)示著年內(nèi)第三輪宏觀調(diào)控啟動,還需觀察。
        沉寂一段時間之后,“地王”再次重現(xiàn)江湖。廣州、武漢、溫州、上海等多個城市“地王”橫空出世,成為推高房價的一個重要力量。但此次“國土四條”能否讓地價降溫,筆者對此持懷疑態(tài)度。盡管“國土四條”中有不少亮點,比如,“地王”誕生須2個工作日內(nèi)上報,防范歲末年初放量供地,“三類用地”供應(yīng)總量未達70%年底前不得出讓大戶高檔商品住宅用地等等。但客觀地說,遏制地價上漲還沒有抓住“牛鼻子”。
        地價瘋狂上漲的根源大概“地球人”都知道,即土地財政。但目前無論是遏制房價的“國X條”,還是遏制地價的“國土四條”,都沒有碰到土地財政。再加上地方政府壟斷著土地供給,掌握著供地節(jié)奏和供應(yīng)量,顯然,目前所使用的各種招式說得難聽一點就是“花拳秀腿”、“隔靴搔癢”。
        土地財政和土地壟斷沒有解決倒還罷了,土地出讓方式依然是價高者得,沒有進行有效糾正。盡管“國十條”提出要探索土地出讓“綜合評標(biāo)”,但目前出現(xiàn)的“地王”依然走的是價高者得的路子。地方政府沒有改變土地出讓方式的積極性,而國土部又沒有制定統(tǒng)一“綜合評標(biāo)”辦法,“地王”必然要勁爆登場了。
        在筆者看來,目前遏制地價的招式都沒有擊中“七寸”。而要真正遏制地價上漲,首先是進行財稅體制改革。其次是國土部制定土地出讓“綜合評標(biāo)”統(tǒng)一辦法。盡管“國土四條”中指出,積極探索“限房價、競地價”、綜合評標(biāo)等交易形式,但由于現(xiàn)有出讓方式能讓地方政府利益最大化,因而,必須由國土部統(tǒng)一制定“綜合評標(biāo)”辦法,可把“限房價、競地價”作為遏制地價與房價的一劑猛藥。第三是針對地價過快上漲進行嚴(yán)厲問責(zé)。“國十條”提出要對房價上漲過快進行問責(zé),但沒有指出要對地價上漲過快進行問責(zé)。筆者以為,國土部有必要對土地出讓溢價率制定一個合理的標(biāo)準(zhǔn),對超出標(biāo)準(zhǔn)的地方政府負(fù)責(zé)人進行問責(zé),以達到穩(wěn)定地價和房價的目的。第四是對不能如期完成供地計劃的地方政府進行處罰。不但過去很多地方連續(xù)多年沒有完成全年供地計劃,而且2010年有的地方同樣完不成,截至9月初,有的僅完成18%。對此,不但要問責(zé)地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人,而且還有必要扣減地方土地年度指標(biāo)。
        此外,要好好查一查推高地價、奪走“地王”的開發(fā)商,有多少上了囤地黑名單,而沒有進行拿地限制和貸款限制。毫無疑問,對于向囤地開發(fā)商供地的地方政府,給囤地開發(fā)商貸款的商業(yè)銀行,必須進行嚴(yán)厲懲罰以“殺一儆百”。讓低收入群體享受便利生活,不再被邊緣化。
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