據中國之聲《新聞縱橫》報道,伴隨近期的寒潮,中國大部分地區都籠罩在雨雪的陰霾之下,火力發電廠耗煤量不斷攀升,部分地區電廠存煤量急劇下降,部分地區已經甚至采取了拉閘限電措施。(中國廣播網12月19日) 似乎早已沒有了懸念,每當寒潮、暴雪肆虐之時,必是電煤緊張之時,也必是拉閘限電之時。近年來,既損民生、也有無利經濟的拉閘限電已經走進了一個“怪圈”,讓人頗為懊惱和無奈。怪罪于寒潮、暴雪?似乎沒啥說服力;讓電網企業埋單?他們也正在為年年踏雪尋“煤”而滿肚委屈呢。 那么,到底誰該為此負責呢?筆者認為,要跳出寒潮一來就拉閘限電的“怪圈”,必須要解決下面三個問題: 首先,要解決“煤電聯動政策執行不到位”的問題。電煤緊張,不是資源供應環節出了問題,就是流通環節出現了不暢。其實,造成電煤緊缺的主要原因,是國家遲遲不批準發電企業多次提交的“煤電聯動”計劃,造成發電企業的電煤儲備不足。筆者以為,發電企業不愿意足量儲備電煤,其用意就是想給國家主管部門和公眾看,不批準“煤電聯動”就會造成電煤緊缺,電煤緊缺就會拉閘限電。 其次,要解決“沒有創新的電價機制”問題。如今,煤炭價格已逐步實現了市場化,然而,電力因其社會普遍服務和社會公益等屬性,決定了電價依然實現國家計劃控制。現行電價制定和調控方式僅是成本補償性的機制,不能適應市場供需的變化,不能有效疏導上下游產品成本和價格的矛盾,不利于發電與資源供應方基于市場基礎上的利益調整。當市場的煤遭遇計劃的電后,就難免產生矛盾和利益的博弈,最終釀成了頻發的煤電之爭和拉閘限電。 最后,要解決“不完善的應對惡劣天氣的應急機制”問題。一方面,交通、鐵道、民航等部門對惡劣天氣下的交通運輸影響預計不足,陷入運力不足的被動局面。另一方面,煤礦企業受安全準入制度影響,國家下大力氣關停了部分非法開采的小煤窯,然而,在關閉小煤窯的同時,大型煤炭集團的產量未能得到同步提升,在供需之間留下了一個不小的缺口,造成全國電煤庫存嚴重低于標準值,相當數量的火力發電機組存煤低于警戒線。 這三個問題是否能解決年年限電的問題能否跳出拉閘限電的“怪圈”,還有待專家解讀。但是,有一點筆者敢說,那就是如果這些問題的解決都無助于拉閘限電的話,那么,“拉閘限電”現象就不會只是一個特例和暫態,而可能成為一種普遍現象和常態。
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