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    1. 國土系統何以腐敗窩案頻發
      2010-12-15   作者:葉擴  來源:證券時報
       
      【字號
        一處1000多畝無法耕種的土地,被虛報為可復墾6000多畝耕地,以換取建設用地指標。指標被買賣,最終有6000多萬元被侵吞。發生在河北省石家莊市高邑縣的這起土地腐敗案,已致8名當事人落馬。在這個腐敗鏈條中,省、市、縣三級國土部門7名“大員”,外加一縣委書記,各自利用手中權力,環環相扣,織成了一張腐敗的網。
        我們一方面是要相信大多數領導干部是好的,但是另一方面眾多事實卻在告訴我們,集體性或是各自獨立又相互聯系的個體形成的集體性貪腐案件在前“腐”后繼。我們不妨看看高邑縣這樁土地腐敗案的發生過程。首先石家莊建設用地指標緊缺,稀缺資源的緊缺,為權力尋租提供了絕佳的契機,而且因為要大量建設項目,石家莊市國土局長顧旗章還是被市政府“壓著找建設用地指標”的。于是,通過國土部相關“土地置換”政策,1700畝甕窯地被強推成廢墟,又通過了省國土廳“驗收”成為“耕地”,又被篡改圖紙,以6400多畝地上報,并最終置換到近5000畝建設用地指標。而所得巨額收益,被層層“漂白”,納入了國土官員們的私囊。
        所謂層層“漂白”,其實就是層層轉賣建設用地指標,就像開發商炒地皮一樣玩空手道,結果政策成了以權謀私的幌子,審批和監管等制度在看似密不透風的腐敗鏈條下成為一張張廢紙。因為審批和監管者本身就成為腐敗鏈條上的既得利益者的一環,一環扣一環,遮人耳目,遂成窩案。
        因此,貪腐之要害,關鍵在于權力監管的嚴重缺失。但現實中我們又時常碰到尷尬的局面,即外部的監管往往難以滲透和加壓于權力的運行,內部的監管又經常因為利益均沾效應、官官相護的關系網的布控,幾乎喪失作用。一旦內外監管缺失,權力便幾乎在黑箱中操作了。
        于是,在這種尷尬中又會產生新的尷尬,貪腐的暴露,往往是內斗而起。比如高邑縣的這起腐敗窩案,就像此前發生過的江西省國土系列貪腐案一樣,始發于權力內斗,或是分贓不均等,一些既得利益者受到威脅和損害時,與其異心的同伙把柄便暴露無遺。然而,這樣的反貪雖有驚奇性,但仍然是不靠譜的。我們當然希望官員揭發官員,但等待揭發的這一天實在太充滿偶然性了。
        透過這一起又一起的貪腐窩案,筆者得到了一些啟示。一是“要防止濫用權力,就必須以權力約束權力”,減少權力過度集中的情況,建立科學有效的權力制衡機制;二是最靠譜的反貪思路還是要回歸到權力的來源上,要把權力機制放在人民監督和法制的陽光下運行,尤其是對那些所謂的“肥缺”的權力部門要重點優先監管,這些官員也要優先公開財產收入狀況;三是新的政策出臺必須要有強有力的監管問責機制配套。
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