當前我國城市交通擁堵,并不是由于人口眾多所引起的,也不是像有些學者所說的那樣,是由于城市的居住成本相對較低,從而吸引大量的農業人口進入城市的中心區所造成的,更不是某些房地產開發商所說,是中國城市化發展所必須承受的代價。 部分城市提出的限制外來人口的政策,從表面上看,是一種典型的歧視性政策,但是,從本質上來說,它反映了某些城市在擴大規模的過程中,人為限制人口的政策自覺。在財政資源大量投放到現代化城市的情況下,限制外來人口實際上就是為了防止公共產品被更多的人所享用。因此,需要反思的不是限制外來人口政策,而是政府的財政預算體制。 假如政府將更多的資源用于改善落后地區交通基礎設施,提高當地居民的福利,那么,其他地區的居民就不會蜂擁至大城市。這是一個政策導向問題,或者說是一個財政資源配置不均衡的問題。在財政政策改變之前,允許更多的人進入國際大都市,實際上是一種間接改善農村地區居民社會福利的行為,是一種落實憲法公民權利的舉措。只有從根本上改變農村基礎設施落后的局面,才能避免現代化發展過程中大城市急劇膨脹,從而出現“城市病”。 現在,決策當局試圖通過建設具有中國特色的“城市群”,來解決我國城市化發展中存在的諸多問題。但在筆者看來,這樣的城市布局方案,或許能夠解決國際特大型城市的交通擁堵現象,但是,并不足以改變中國地區發展不均衡的問題。在中國的東部沿海地區建立大規模的城市群,依靠國際化大都市帶動周邊中小城市發展,形成規模龐大的城市部落,雖然可以在一定程度上吸納農村人口,但是,由于廣大的中西部地區人口相對匱乏,資源開發能力不足,因此,這樣的城市化發展模式必然會導致中國的現代化缺乏后勁,中國地區發展失衡現象更加嚴重。 解決中國城鎮化發展中存在的問題,必須按照以人為本的原則,堅持做到以下幾點。 第一,必須充分考慮到中國傳統文化因素,不要把人口遷徙看作是現代化的標志,從而造成中國經濟發展出現空殼化現象。 拉丁美洲一些國家在現代化發展的過程中,曾經出現過農村地區居民大量涌入城市,從而導致城市快速膨脹而農業凋敝的現象。這種人口的非自然遷徙活動,雖然在表面上符合城市化特征,但是,由于它違背了自然規律,違背了人們的主觀意愿,因此,一旦城市發展失去了必要的資本,整個城市就會陷入悲慘的境地,貧民窟就會成為現代化城市凄涼的風景。 中央提出的“離土不離鄉”政策,并非是要將農村居民牢牢地捆綁在土地上,而是要在現代化發展的過程中,充分考慮到傳統的文化因素,盡可能地減少移民,從而避免出現不必要的城市移民“綜合癥”——土地資源與勞動者分離,勞動者失去了最基本的生產資料,在城市里成為缺乏生活資料和生活能力的城市貧民。 第二,必須充分考慮到中國經濟發展的不平衡性,不要在追求城市化或者現代化過程中,造成更多的不平衡現象。 早在建國初期,為了實現工業化目標,決策者實行了農產品與工業品的價格剪刀差政策,結果導致農民成為工業化的犧牲品。在現代化發展的過程中,政府為了營造國際化大都市,把主要財政資源用于優先建設大型城市的基礎設施,結果導致資源的配置更加不平衡。 現在許多城市出現了道路交通擁堵的現象,為了拓寬馬路,修建更多的立交橋和地下鐵路,這些城市不惜采用收取城市建設費等方式,竭澤而漁,結果導致城市企業產品缺乏市場競爭力,而城市的外來務工人員難以享受到最基本的社會福利。 城市的發展是為了讓人們生活更美好,如果由于城市化而導致居民的生活痛苦指數增加,或者由于發展汽車工業而導致居民不得不離開自己的家園,為購買住房付出更多的代價,那么,這樣的城市化不是中國追求的目標。 中國的城市發展應當充分考慮到平衡性原則,在一些農村人口相對集中的地區,通過加大政府財政投入,興建現代化的小城鎮,解決公共產品配置不足的問題。在各個小城鎮之間,政府修建快速鐵路或者高速公路,為城鎮居民的生產和生活提供便利的交通條件。
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