國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧昨日（12月8日）在中國(guó)網(wǎng)訪談時(shí)，首次較為詳細(xì)地披露了縮小收入分配差距的措施。從紀(jì)寧披露的八項(xiàng)措施中可以看出，其中四、五、六、七、八這五項(xiàng)都是與財(cái)稅政策有關(guān)的，可見在縮小收入分配差距上，財(cái)稅部門將是大有作為的。但在筆者看來，落實(shí)這五項(xiàng)財(cái)稅措施尚需要進(jìn)一步完善財(cái)稅制度。
　　首先是要完善財(cái)政預(yù)算公開制度。此前就有專家學(xué)者呼吁，調(diào)整收入分配關(guān)系、縮小收入分配差距，必須實(shí)現(xiàn)居民收入與GDP、財(cái)政收入同增同漲。而實(shí)現(xiàn)這種“同增同漲”，除了要提高勞動(dòng)者在初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬之外，也需要提高國(guó)民在二次分配中公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，也就是國(guó)民分享財(cái)政收入的比例�，F(xiàn)在我國(guó)行政運(yùn)行成本過高，無疑在很大程度上擠占了財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入，影響到讓農(nóng)民增收政策力度的進(jìn)一步加大，拖了加快完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加轉(zhuǎn)移性收入的“后腿”。解決這些問題的關(guān)鍵當(dāng)然在于“進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。”
　　當(dāng)前，我們的財(cái)政預(yù)算公開制度有待破題。比如，行政運(yùn)行成本到底有多高、“三公支出”究竟是多少？至今仍然不夠明晰。這就使得如何切分“財(cái)政蛋糕”難以監(jiān)督，也使得社會(huì)建設(shè)投入難以獲得足夠的資金保障。倘若不突破財(cái)政預(yù)算公開的“瓶頸”，財(cái)政資金就不能最大限度地“用之于民”，并在縮小收入分配差距中充分發(fā)揮作用。
　　其次是要完善現(xiàn)行稅制。要“加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)�！本捅仨毶钊胪七M(jìn)稅制改革，有力促進(jìn)我國(guó)稅制的完善，增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的功能。從目前我國(guó)稅制體系的整體布局來看，間接稅收入以 70%的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接稅收入，在占比僅有30%的直接稅中，有21%是企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅只占7%。由于調(diào)節(jié)過高收入靠的是直接稅而非間接稅，僅靠占比7%的個(gè)人所得稅來調(diào)節(jié)居民收入分配、縮小貧富差距顯然是難擔(dān)其任的，因而我國(guó)稅制改革的路徑選擇應(yīng)該是調(diào)減間接稅比重，增加直接稅的份額。這就需要將久拖未決的個(gè)人所得稅制度性改革，財(cái)產(chǎn)稅等直接稅項(xiàng)目盡快付諸于實(shí)施，使個(gè)人所得稅真正成為一個(gè)“劫富濟(jì)貧”的稅種，將財(cái)產(chǎn)稅的主要功能定位于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距。與此同時(shí)，應(yīng)逐步考慮開征遺產(chǎn)稅，以保障社會(huì)起點(diǎn)公平并減少“富二代”不勞而獲現(xiàn)象。
　　無須諱言，個(gè)稅制度性改革和財(cái)產(chǎn)稅的開征都有賴于大環(huán)境、大前提的改善，說到底，必須是在建立健全個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度的條件下，方能暢通無阻地貫徹實(shí)施。而多年來，我國(guó)個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)公開制度卻在千呼萬喚中沒能出臺(tái)，倘若這個(gè)“瓶頸”還不能突破，即使先行實(shí)施個(gè)稅制度性改革、開征財(cái)產(chǎn)稅，恐怕在執(zhí)行力上也會(huì)遭遇障礙，稅收仍然難以在縮小收入分配差距方面發(fā)揮有效作用。