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    1. 公務員熱并非國家之福
      2010-12-07   作者:秋風(北京學者)  來源:東方早報
       
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        近年來,公務員錄用考試十分火爆,輿論頗多負面議論,比如有人說,“公務員熱”會阻礙中國發(fā)展。對此,國家公務員局考試錄用司負責人辯解說:公開考試錄用公務員,就是給所有人以公平競爭的機會,確保把優(yōu)秀的人才招進國家機關,為國家經(jīng)濟建設發(fā)展服務,這只會促進國家的發(fā)展,何談阻礙中國發(fā)展呢?
        我們認為,這樣的辯解站不住腳。
        暫且不論歧視之嫌,讓我們承認人與人之間在智力、能力上確實存在差異。那么可以說,在幾乎所有國家,最優(yōu)秀的人才大體上不在政府機關,而在政府之外。這樣的事實其實可以轉(zhuǎn)換成一個關于社會治理的規(guī)范性命題:一個治理優(yōu)良的國家,最優(yōu)秀的人不應當全在政府機關,而應當在社會各個領域中。這應是社會成員能力的合理配置原則。
        一個國家要維持其繁榮,要向前發(fā)展,就需要生產(chǎn)財富,需要教育、科學、學術等事業(yè)。它們就是繁榮與發(fā)展本身。如果國家是個生命體,它們就在生產(chǎn)和輸送營養(yǎng)。一個國家要想肌體健康、健壯,就需要其社會中最優(yōu)秀的成員從事這類創(chuàng)造性、生產(chǎn)性活動。
        這類創(chuàng)造性、生產(chǎn)性活動要順利進行,需要很多條件。這包括有一個有管理能力的政府。政府可以執(zhí)行正當行為規(guī)則體系,這有助于維持和平的社會秩序,從而可以降低人們進行合作、交易的成本,提高人們從事創(chuàng)造性、生產(chǎn)性活動的效率。
        但無論如何,對于一個國家的身體來說,社會成員的創(chuàng)造性、生產(chǎn)型活動才是生命之本。歸根到底,政府不能夠創(chuàng)造、生產(chǎn)國家這個生命體維持其生存、發(fā)育所必需的一些東西:比如,它不能生產(chǎn)出汽車、電腦,也不能生產(chǎn)出小麥、大豆。政府的作用只能體現(xiàn)為向從事創(chuàng)造性、生產(chǎn)性活動的人們提供必要的、恰當?shù)姆⻊铡?BR>  從這個角度上看,政府不全需要一流人材。一流人材的特征就是具有較高創(chuàng)造性,而從事創(chuàng)造性、生產(chǎn)性活動恰恰就需要創(chuàng)造性。這樣的人進入創(chuàng)造性、生產(chǎn)性領域,不僅自己的人生價值可最大限度地實現(xiàn),也可以增進社會的利益,健壯國家這個生命體。至于政府官員的活動,在正常情況下,不過是在法律和給定的制度之下按部就班。從事這樣的工作,很多時候不需要創(chuàng)造性,用不著具有創(chuàng)造性的人承擔這樣的工作。
        從上世紀八十年代開始,不少優(yōu)秀人士脫離權力領域,轉(zhuǎn)向商業(yè)、文化等領域,從而有了中國的經(jīng)濟增長、社會繁榮,盡管政府一枝獨大的局面沒有根本改觀。新世紀以來又出現(xiàn)了明顯的逆轉(zhuǎn),日趨嚴重的“公務員熱”顯示,社會上最有才能的人再度迷戀政府。
        這樣的趨勢與經(jīng)濟領域的“國進民退”互為表里。這兩種現(xiàn)象其實都意味著,社會成員從事創(chuàng)造性、生產(chǎn)性活動的成本在上升,空間在縮小。或許可以推論,國家這個生命體所能獲得的真正有益的營養(yǎng),近些年來正在減少。而妨礙了這些營養(yǎng)的生產(chǎn),截流、汲取了這些營養(yǎng)物的人,正是部分政府官員。也正是這一事實,推動了高燒不退的“公務員熱”。
        換言之,從某種程度上說,公務員熱反映了一個殘酷的現(xiàn)實,人們也早就敏銳地知道了這個現(xiàn)實:部分官員可以濫用權力,獲取巨大個人利益。比較各個行業(yè),公務員的名義工資絕不算高。那么,人們何以狂熱地報考公務員,甚至不惜花費巨資成為公務員或?qū)で笊w?顯然是為了獲得名義工資之外的金錢或?qū)嵨锸杖耄@其中既有因制度不健全而獲得的灰色收入,也有踐踏制度而獲得的黑色收入。
        當然,部分官員之所以能夠這樣做,皆因為政府的權力沒有受到有效監(jiān)督。古往今來,當政府權力未得到有效約束的時候,權力給個人帶來的利益就會超出其他領域,大量優(yōu)秀人士就會涌入政府,從而對社會的創(chuàng)造性、生產(chǎn)性活動產(chǎn)生擠出效應。更進一步,這個時候,進入政府的人越優(yōu)秀,權力敗壞的程度可能就越嚴重。因為,在權力不受制約的時候,官員們的聰明才智不會用于服務社會,而會大量用于為個人尋租。也就是說,它有可能對社會中勉強維持的創(chuàng)造性、生產(chǎn)性活動造成妨礙、傷害。“公務員熱”的另一面一定是,公務員偏離其服務社會的本分。
        因此,“公務員熱”是政府權力畸形膨脹的產(chǎn)物,從而讓國家這個生命體的生命力枯萎。因此,不管什么時候,不管什么國家,“公務員熱”都清楚表明:國家病了。明智的態(tài)度是趕緊醫(yī)治。如果諱疾忌醫(yī),甚至把局部的畸形膨脹當成身體健壯的表征,病情只會加深,以至于病入膏肓。
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