氣候是“全球最大的公共產(chǎn)品”，在“拯救全人類”的宏大命題下，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在此問題上，本應(yīng)屬于利益共同體，但為什么每次氣候峰會(huì)都會(huì)產(chǎn)生那么大的爭(zhēng)議與分歧？
事實(shí)上，全球氣候格局變化的根本力量，并不僅僅來(lái)自環(huán)境本身，無(wú)論是一年前的哥本哈根氣候大會(huì)還是正在舉行的坎昆氣候大會(huì)，表面上看，博弈焦點(diǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的減排承諾，而實(shí)質(zhì)則是在發(fā)展權(quán)、主導(dǎo)權(quán)及其減排資源的分配上。“碳減排之爭(zhēng)”，只不過是發(fā)達(dá)國(guó)家霸權(quán)思維在低碳領(lǐng)域的延續(xù)。一方面發(fā)達(dá)國(guó)家利用碳霸權(quán)坐收漁利，另一方面又在利用碳霸權(quán)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的責(zé)任。
如今，碳減排權(quán)已成為在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間轉(zhuǎn)移責(zé)任的“資產(chǎn)”。《京都議定書》允許發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家之間相互轉(zhuǎn)讓他們部分“容許的排放量”，并允許發(fā)達(dá)國(guó)家從其在其他工業(yè)化國(guó)家的投資項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量中獲取減排信用，也正是從《京都議定書》誕生之日起，全球初步形成了以“碳信用本位”為基礎(chǔ)的碳權(quán)體系。
龐大的市場(chǎng)規(guī)模構(gòu)成了碳貨幣的供給能力。世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年至2008年的碳交易量平均增長(zhǎng)率超過320%，2008年碳交易總額達(dá)48億噸，全球碳市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1260億美元，而2004年還不到10億美元。盡管2009年全球GDP下降了0.6%，發(fā)達(dá)國(guó)家更下降了3.2%，但碳市場(chǎng)仍然顯示出了強(qiáng)勁的勢(shì)頭，市值達(dá)1437億美元，增長(zhǎng)6%，成交87億噸二氧化碳當(dāng)量。根據(jù)測(cè)算，全球二氧化碳交易需求量預(yù)計(jì)為每年7億至13億噸，將由此形成一個(gè)年交易額高達(dá)140至650億美元的碳交易市場(chǎng)。預(yù)計(jì)未來(lái)5年全球碳交易市場(chǎng)將成為全球規(guī)模最大的商品交易市場(chǎng)。
從貨幣本位的角度看，碳信用與貨幣綁定有可能成為未來(lái)國(guó)際貨幣體系重構(gòu)的新趨勢(shì)。目前，各國(guó)貨幣紛紛爭(zhēng)當(dāng)碳交易的主導(dǎo)貨幣，歐元是碳現(xiàn)貨和碳衍生品交易市場(chǎng)的主要計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣。日元也試圖成為碳交易計(jì)價(jià)結(jié)算的第三貨幣。美元霸權(quán)體系的信用基礎(chǔ)也被大大削弱。2002年以來(lái)，美元江河日下，進(jìn)入戰(zhàn)略性貶值周期，美元作為全球信用基礎(chǔ)的根基嚴(yán)重動(dòng)搖，金融危機(jī)以來(lái)，美元在全球儲(chǔ)備貨幣中的地位明顯下降。因此，美國(guó)在美元逐步失去全球儲(chǔ)備貨幣信用優(yōu)勢(shì)試圖為美元找到新的出路，正積極構(gòu)建“碳權(quán)市場(chǎng)”，搶購(gòu)、囤積二氧化碳排放權(quán)。
此外，發(fā)達(dá)國(guó)家還圍繞碳減排權(quán)和碳交易貨幣，積極搭建全球碳交易市場(chǎng)架構(gòu)，并通過金融資本的滲透，構(gòu)建包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具為支撐的碳金融體系，試圖在全球碳交易市場(chǎng)的價(jià)值鏈分工中搶占制高點(diǎn)。
聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)表明，目前中國(guó)已成CDM機(jī)制下提供碳減排量最大的國(guó)家。然而，中國(guó)是未來(lái)低碳產(chǎn)業(yè)鏈上最有潛力的供給方，卻仍不是定價(jià)方。我國(guó)碳信用體系發(fā)展與碳市場(chǎng)潛力極不匹配，仍處于全球碳信用交易鏈的低端位置，凸顯碳減排定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)的缺失。
而另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家霸權(quán)思維仍在碳框架體系中延續(xù)，歷次氣候峰會(huì)都會(huì)變成發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家發(fā)難或轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的平臺(tái)，而今在碳減排問題上發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家從來(lái)都是“權(quán)利與義務(wù)、利益與責(zé)任”的“不對(duì)等”。
高度工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家在過去200年來(lái)依靠大量碳排放拉動(dòng)的工業(yè)增長(zhǎng)，是目前全球變暖的主要原因。自1950年以來(lái)，全球碳排放增長(zhǎng)中有四分之三來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。世界自然基金會(huì)（WWF）的數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家過度消費(fèi)，奢侈消費(fèi)，嚴(yán)重消耗了生態(tài)資源。發(fā)達(dá)國(guó)家10億人口的消費(fèi)就消耗了全球32%的能源，其中，僅美國(guó)、歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)體就占到世界全部生態(tài)足跡近一半，屬于“生態(tài)赤字”國(guó)家，但發(fā)達(dá)國(guó)家從未為此承擔(dān)任何責(zé)任，也不愿在碳減排資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓上給予發(fā)展中國(guó)家有效的支持，而今在坎昆會(huì)議上，日本甚至徹底拋開締約方的立場(chǎng)于不顧，拒絕加入《京都議定書》第二減排期，成為阻礙談判進(jìn)程的“最大攪局者”。
隨著近二十年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化的逐步展開，全球分工中“低收入國(guó)家生產(chǎn)、高收入國(guó)家消費(fèi)”的格局也自然造就了發(fā)展中國(guó)家要為全球低端制造環(huán)節(jié)中的“高污染、高消耗、高排放”埋單。當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)承擔(dān)了全球減排的大部分責(zé)任，卻沒有得到相應(yīng)的利益補(bǔ)償，反而被發(fā)達(dá)國(guó)家制造的種種“中國(guó)環(huán)境威脅論”、“中國(guó)責(zé)任論”所包圍，這是全球經(jīng)濟(jì)不平衡的又一表現(xiàn)。
可以預(yù)見的是，無(wú)論氣候峰會(huì)的結(jié)果如何，今后各國(guó)國(guó)際收支平衡、碳貿(mào)易摩擦、碳匯率、碳減排配額及分配等都會(huì)與碳減排信用體系高度聯(lián)系起來(lái)，產(chǎn)生新的沖突與博弈，進(jìn)而加大新的不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。為此，中國(guó)應(yīng)加緊制定應(yīng)對(duì)全球碳權(quán)體系的發(fā)展戰(zhàn)略與框架，積極爭(zhēng)取發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)建立更加均衡的全球碳減排新格局。