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    1. 警惕對外企從優待過頭到歧視過頭
      2010-12-03   作者:易鵬  來源:新浪博客
       
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        易 鵬

        12月1日,中國開始對在華外商投資企業、外國企業及外籍個人征收城市維護建設稅和教育費附加。這標志著中國將在稅收制度上徹底結束對外資企業“優待”,內外資企業的稅制實現全面統一。而之前的幾年中,對于外資企業在稅收上的優待政策逐步取消。2007年3月《企業所得稅法》頒布,統一了內外資企業所得稅制度。內外資企業的所得稅稅率均為25%。此前,外資企業所得稅率為15%,合資企業為17%,而內資企業則為33%。
        當年,之所以出臺眾多對外資企業的優待,皆因為當時的中國亟須資金,同時國內的稅負也不低。需要通過一些對外資企業的稅收優待吸引其來中國投資。在這些優待政策無疑發揮了極大的作用,起碼增加了外資進入當時還非常陌生的中國市場的勇氣。商務部數據顯示,截至2010年3月,外商對華投資累計設立企業近69萬家,實際使用外資超過1萬億美元,中國連續17年居發展中國家之首位。這1萬億美元的資金,對中國的改革開放事業貢獻巨大。
        但三十年河西三十年河東,隨著中國經濟的快速發展,中國的實力急速擴張,從當年的一個資金短缺國家變成了一個資金豐厚的國家。中國在吸引外資的同時,也在開始對外投資。在2009國際投資論壇上,國務委員馬凱就宣稱中國已在全球170多個國家和地區開展對外直接投資,累計投資總額超過1800億美元。同時,即使在取消外資企業的所得稅優惠以后,中國吸引外資的數量依據保持高速增長。在深受金融危機困擾的2009年,中國吸收外資仍然保持在900億美元的高位,較上一年微降2.6%,但依舊居全球第二位。而當年,全球跨國直接投資驟降近四成。從一個側面反映了中國吸引外資的能力依然比較突出。
        有了這些基本條件和歷史發展新階段,對外資企業優待政策的取消屬于水到渠成。統一各類企業稅收制度是公平稅費負擔,是促進符合市場經濟的公平競爭的必然趨勢。實現內外資企業在相同的稅負下的平等競爭,也體現了國際經濟交流合作中的國民待遇原則。
        不過,對于外資企業優待政策的取消,也要在新形勢下注意處理好兩個方面的事情。
        一個是,不能走兩個極端。從當年對外資企業優待過頭,變成了對外資企業歧視過頭。不可否認的就是,隨著中國國力的增強和國內市場的增大。一些通過行政手段,有意識的保護國內企業的案例逐漸增多,造成了新的一種不公開競爭。不管按照WTO原則還是為了提升國內企業真正的競爭力,盡量要培養一個公平競爭的環境。只有公平競爭才能夠真正實現中國經濟從大到強。
        一個是,要防止外資的利潤轉移。在稅收優惠政策取消后,會更加刺激已經存在的外資利潤轉移的力度。之前,一些外資企業通過從母公司高價采購原材料和零件,再以低價向母公司出售產品,從而把利潤轉移到母公司。這種利潤轉移的辦法還有很多種,最終讓中國政府從中獲得的稅收越來越少。為此中國政府需要注意這種現象,出臺新的對策,避免取消外資稅收優待實效不明顯。

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