在當前世界經濟復蘇緩慢,國內經濟通脹壓力加大等大背景下,此次中央經濟工作會將如何為明年的經濟工作定調?尤其是在財政、貨幣等政策方面會有什么調整?會議如何體現對“十二五”規劃的安排?對此,中國經濟時報記者專訪了財政部財科所副所長劉尚希。
中國經濟時報:在當前世界經濟復蘇緩慢,美國實施第二輪量化寬松政策,國內經濟通脹壓力加大等大背景下召開會議部署明年的經濟工作,備受關注。你認為應如何分析這一復雜環境對明年經濟工作的影響?在應對這一局面時,經濟工作會如何定調?在財政、貨幣等政策方面會有什么大的改變嗎?
劉尚希:從當前全球經濟來看,有兩種并存、但相反的趨勢,一是西方發達經濟體面臨著經濟緊縮的趨向;二是發展中經濟體,尤其是亞洲國家,都存在與經濟增長相伴隨的物價上行趨勢。盡管其具體原因各不相同,但短期內這兩種趨勢都不會改變。
世界經濟的這兩種趨勢,對我國來說,有兩層含義:一是外需對我國經濟的拉動趨弱。盡管今年國際貿易總體不錯,出口增長比預想的好。但隨著發達經濟體緊縮趨勢愈益顯形,對我國這樣一個外貿依存度已經相當高的國家來說,短期經濟增長的外部動力可能熄火,意味著2011年的經濟增長可能會低于2010年。二是物價上漲不是我國獨有,新興經濟體都存在,表明與美元流動性泛濫有緊密聯系。
因此,明年的宏觀經濟政策要充分考慮上述兩層含義中的不確定性影響,采取防范措施:一是財政政策、貨幣政策沒有必要擴張,但也不宜緊縮,尤其是貨幣政策,不能因為物價而步步緊縮。二是對物價上漲的理解不能偏執地認為就是因為貨幣多了,對其中的社會心理預期以及內外游資應予以更多的關注和重視。
中國經濟時報:明年是“十二五”規劃實施的第一年。你認為此次經濟工作會議應如何體現這一安排?
劉尚希:明年宏觀經濟政策不僅要考慮經濟增長與物價問題,還要考慮如何使未來五年規劃的實施起好步,開好頭,其中最重要的是結構調整,不能因為保增長、控物價而把結構調整暫時擱置一邊。為了兼顧上述三個方面,對經濟增長的期望保持在7%—9%即可,不宜偏高;對物價上漲的期望保持在3%—5%較好,不宜追求低于3%的物價上漲率。
我國物價上漲中的外部因素影響越來越大,一是輸入性因素,如美元貶值引發的國際大宗商品的價格上漲;二是國際游資的隱性進入,不僅是房地產、金融產品,而且糧食、棉花等農產品也成為國際游資的追逐對象。在這種情況下,制定過低的物價上漲目標是不現實的,而且靠貨幣政策的緊縮也難以收到效果。
中國經濟時報:“十二五”規劃建議中確定了未來五年的主題和主線,并明確提出民生是發展和改革的出發點和落腳點。明年的經濟工作中應如何貫徹這一精神?
劉尚希:民生是發展和改革的根本出發點和落腳點,在未來五年以及之后都不應改變。更好地保障和不斷改善民生是以人為本的具體體現,也是經濟發展的最終目的。那么,民生的載體是什么?其實就是“消費狀態”。這有三層涵義:一是消費水平隨著經濟增長而相應提升,二是消費的平等性隨著經濟增長而日益明顯;三是消費的安全性隨著經濟增長而顯著提高。只談消費水平的提升是遠遠不夠的,擴大內需中的消費,更多是指一個“數量”概念,應避免僅僅滿足于“消費率”、“社會商品零售總額”這樣的指標。
消費包括居民私人消費和政府提供的公共消費。改善民生,需要從這兩個方面同時下工夫。私人消費與收入分配有緊密關聯,調整收入分配格局,特別是調整工資與利潤的分配關系是關鍵。公共消費與政府財政密切相關,調整財政支出結構,提高消費性投資和消費性支出的比重是基本條件,基礎教育、職業教育、醫療、衛生防疫、社會保險、社會救助等方面是重點。