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    1. 把握加強國有資產管理的關鍵環節
      2010-11-25   作者:嚴若森(武漢大學經濟與管理學院)  來源:人民日報
       
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        加強國有資產管理,防止國有資產流失,確保實現保值增值,是堅持和完善基本經濟制度,實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的必然要求。新形勢下加強國有資產管理,應著重抓好以下三個關鍵環節。
        強化預算控制。預算單位應確立科學合理的國有資產配置標準,認真分析存量資產信息,明確各類資產需求的性質與數量,合理設置預算項目,準確反映各類資產的來源與去向;優化資產購置、使用、維護與處置的明細預算,既避免資產投入過多而導致資產閑置、貶值或浪費,又避免資產投入不足而影響組織或部門的正常運行。建立健全預算管理機制,實現國有資產價值的優化配置與轉移,確保預算目標的順利與完整實現。相關機構或部門在購置資產時,財務部門必須嚴格比照相關預算進行認真審核,并簽字確認符合預算的購置項目,以維護預算的嚴肅性、權威性與穩定性;對于那些因工作流程、任務結構或組織單元發生變化而確需調整預算的資產購置項目,按照相關規定程序進行申報,報批后方能實施資產購置。
        嚴格管理程序。相關部門應遵循“確定購置計劃,編制明細預算,按權限審批,按規定購置”的程序,嚴格執行資本性支出預算與資產編配限額標準,對那些超出資產編配限額標準或未列入預算的國有資產項目一律不予批準;財務部門應認真核實資產存量,加強事前審查與監督,嚴格把好資產購置資金的支付關、結算關與報銷關。將各類國有資產的日常使用與維護費用統一納入預算管理,依照“論證、預算、申報、審批、實施”的程序進行辦理,對相關預算的執行情況進行監督、控制與反饋,以確保資產的充分使用并發揮最大效用;建立有效的資產管理信息系統與財務管理信息系統,對資產的增減變動進行實時監控與科學分析,以有效調配與組合資產,實現資產結構的優化配置。對于各類國有資產的處置,依照“相關部門提出計劃,財務部門審核,上級部門審定,批準后實施”的程序進行辦理。特別需要說明的是,在資產處置過程中,必須高度重視資產評估,并切實構筑防火墻,以防止資產流失。例如,對于大額資產或特殊資產進行處置,必須加強信息披露或進行公示;對于資產處置收益,由財務部門實行統一收繳;對于資產轉讓,一般通過產權市場進行運作。
        完善績效評價。國有資產管理是否實現了資產結構的優化配置并明顯提升了資產使用效益,需要通過科學的績效評價體系進行評價。績效評價體系的指標設計要求科學、完整、明晰、有效,并切實考慮不同資產管理組織在所處行業、地區、生命周期及組織屬性等方面的差異,適時進行調整,采取“先試點、后推廣” 的方式逐步完善與優化。績效評價的重點包括:國有資產是否是以最低的成本或在能夠接受的成本范圍之內獲得的,即所謂是否“經濟”;是否得到了充分有效的利用,即所謂是否有“效率”;使用是否達到了預期目標,即所謂是否有“效果”;使用是否貢獻了足夠的價值,即所謂是否有“效益”;等等。應本著以評促改的原則,將績效評價結果與改善國有資產管理緊密聯系起來,促進資產占有單位或部門節約經費開支,降低管理成本,科學調配與組合資產,實現資產的合理流動與優化配置。同時,本著以改促建的原則,堅持“誰使用誰管理,誰管理誰負責”,將績效評價結果與單位或部門管理團隊的考核進行掛鉤,建立科學有效的資產管理激勵與責任機制,促進相關單位或部門不斷提升國有資產管理水平。
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