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    1. 公車改革,納稅人說了不算?
      2010-11-24   作者:幾又  來源:中國青年報
       
      【字號
          國家發改委正抓緊啟動中央國家機關公務用車制度改革相關工作,積極開展調研,促進此項工作加快推進。在今年3月的全國政協十一屆三次會議上,針對公車改革遭遇的難題,民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案,建議控制公車總量和配備,廳局級以下官員全部取消專車,只有公務用車。公務員按照一定標準實行適當交通補貼,制定優惠政策鼓勵公務員購買私車,私車公用。保留公務用車的數量,按照當地經濟發展水平和常住人口核定,由人大批準控制。(《半島晨報》11月23日)
          目前有200多萬輛公車,每年耗費的公帑驚人,公車改革勢在必行。然而,近年來一些地方推行的“車改費”先行實踐,其實質不過是把過去的潛規則變成合法的顯規則。名義上是改革,節省公款若干,實質上不過是給權力以更多可觀的實惠,借助利益吸引權力支持車改,“納稅人埋單”的根本局面并未改變。
          1994年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳曾出臺《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》,明確副部(省)級以上黨政官員專車配備標準,這是現行政策中最早明確領導干部配備專車的重要文件。按照“法無授權即禁止”的公權行為準則,副部(省)級以下官員專車配備并無明確的政策依據,又怎有“廳局級以下取消專車”一說?
          一位在基層工作數十年的朋友向筆者坦言,別說廳局級,就是一個科級干部的專車也難言取消。在專車象征權力貴胄的昭示之下,公車腐敗觸目驚心。媒體曾披露,有醫院領導干部甚至拿救護車當坐騎。人所共知的是,享受專車實惠的局內者并非不知政策所云,但政策為何未能成功阻止屁股腐敗,這不能不令人深思。
          常見智囊們頻頻祭出種種理論上看似十分可行的建議,但當前“車改”尤其是決定“車改”成敗的監督力量,往往仍舊交給與權力“同呼吸、共命運”的權力近鄰。監督部門本身就是公車的受惠者,又與其他權力有裙帶影響或制約關系,自然很難黑下臉來死摳政策的條條框框。
          毫無疑問,公車改革的成敗關鍵在于對權力的監督。設置監督部門也是應有之義,但監督部門能在多大程度上揳入民意?群眾對公車濫用現象早就無法容忍,一些群眾甚至以自己的行動,表達出對公車腐敗難以抑制的憤慨。然而,這樣激烈的民意到底在多大程度上,不折不扣地傳遞至監督部門,并轉化為實際行動?前不久,濟南那個名曰“專拍公車哥”的網友雖然收獲甚豐,然而當地公車監管部門撂下一句“歡迎按程序舉報”的官話之后,至今有誰見其下文?
          另一個不能不問的問題是,雖然對公車使用監管不力,但監管部門并不必因此承擔任何罰責。當監督與不監督一個樣,本當司職公車使用監督的權責部門,又有何動力唱黑臉?一些地方對公車的嚴管,更大程度上源自個別領導的主觀強烈意愿,并非制度本義的結果。
          就當下來看,在公車改革中揳入民意最可嘗試的路徑或許是,激活人大的“代言”和監督功能,繼而轉化成對公車監督獎懲界限明顯的政策機制,構建向人大負責的監督機制,最終讓那些和稀泥與得過且過的人和單位出局,以免白白耗費納稅人的血汗錢。
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