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    1. 稅收優(yōu)惠:好鋼怎么用在刀刃上
      2010-11-23   作者:張剴  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
       
      【字號(hào)

        最近一段時(shí)間以來(lái),《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度的通知》引發(fā)了社會(huì)各界不少議論。城建稅和教育費(fèi)附加屬于比較小的稅費(fèi)種類,之所以引發(fā)社會(huì)各界的廣泛討論,就是因?yàn)橐陨鲜觥锻ㄖ返陌l(fā)布為標(biāo)志,我國(guó)內(nèi)外有別的稅收制度畫(huà)上了句號(hào),外資企業(yè)在此之前所享受的所有有別于內(nèi)資企業(yè)的稅收優(yōu)惠全部取消。
        不可否認(rèn),稅收優(yōu)惠在吸引外資方面的確發(fā)揮了重要作用。在改革開(kāi)放初期,為了有效吸引外資幫助我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),涉及企業(yè)所得稅、增值稅、城建稅和教育費(fèi)附加等諸多稅種在內(nèi)的內(nèi)外有別的稅收優(yōu)惠應(yīng)運(yùn)而生。在這些稅收優(yōu)惠的刺激下,我國(guó)利用外資的數(shù)量節(jié)節(jié)攀高。截至今年9月,我國(guó)累計(jì)吸收外商直接投資約10600億美元。在2009年全球金融危機(jī)影響下,跨國(guó)投資大幅度下降近40%,但中國(guó)仍然實(shí)際吸收外商直接投資約940億美元,基本保持了2008年的水平,位次升至全球第二位。
        但是,30多年過(guò)去了,我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化,中國(guó)投資環(huán)境日益優(yōu)良,在新的歷史階段,我們?cè)诙愂諆?yōu)惠方面的工作重點(diǎn),不是將稅收優(yōu)惠這塊“好鋼”變得更大,而是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,如何把這塊“好鋼”放在更加適合的位置上。總結(jié)起來(lái),有四點(diǎn)值得注意。
        第一,了解清楚企業(yè)的情況再優(yōu)惠,防止出現(xiàn)“一廂情愿”的情況。目前,對(duì)于外資企業(yè)而言,稅收優(yōu)惠是他們進(jìn)行在華投資時(shí)考慮的因素之一,但并不是決定性因素。真正的決定性因素還在于中國(guó)的市場(chǎng)和整體的投資環(huán)境,并非稅收優(yōu)惠。一些企業(yè)雖然表面上享受了稅收優(yōu)惠政策,實(shí)際上卻并沒(méi)有得到實(shí)實(shí)在在的利好。如果對(duì)這些企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,將無(wú)法真正發(fā)揮稅收優(yōu)惠的作用,進(jìn)而影響宏觀調(diào)控的效果。
        第二,重視勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠的渴求,防止出現(xiàn)“一邊倒”的情況。不論從現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策來(lái)看,還是從國(guó)務(wù)院不斷釋放的政策信號(hào)來(lái)看,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域等都屬于優(yōu)惠政策眷顧的對(duì)象。從筆者了解的情況看,最近這幾十年來(lái),國(guó)家對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠,的確產(chǎn)生了積極的效果,也取得了十分可喜的成績(jī),內(nèi)外資企業(yè)對(duì)此也都紛紛贊不絕口。但是,一些重要領(lǐng)域的工業(yè)企業(yè),特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠的渴求卻并沒(méi)有得到很好的滿足。
        對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)而言,通過(guò)稅收優(yōu)惠刺激高新技術(shù)企業(yè)保持充沛的發(fā)展活力固然非常重要,但一些重要領(lǐng)域內(nèi)的勞動(dòng)密集型企業(yè)卻是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“體魄”,同樣居于十分重要的戰(zhàn)略位置。而且這些企業(yè)因利潤(rùn)率比較低,對(duì)稅收優(yōu)惠反而更加敏感。如果對(duì)這些企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,不僅可以增厚企業(yè)的利潤(rùn),激發(fā)企業(yè)的活力,而且可以使其通過(guò)發(fā)展壯大,在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)吸納更多的就業(yè)。另外,給勞動(dòng)密集型企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,在增厚企業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)還可以在工資集體協(xié)商等配套制度的配合下,適當(dāng)提高工人工資,這也是保障民生,讓老百姓活得更加體面的最有效率的經(jīng)濟(jì)手段之一。
        第三,加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠的預(yù)算管理,防止“放任自流”的情況。目前,世界上有很多國(guó)家都已經(jīng)將稅收優(yōu)惠納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)管理了,而我國(guó)在這方面還有很多功課要做。因此,下一個(gè)階段應(yīng)該重點(diǎn)研究如何將稅收優(yōu)惠納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理,加強(qiáng)人大和審計(jì)部門(mén)對(duì)稅收優(yōu)惠的監(jiān)督,防止稅收優(yōu)惠的無(wú)效投入,進(jìn)一步發(fā)揮稅收優(yōu)惠對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。
        第四,圍繞稅收優(yōu)惠做好服務(wù)文章,防止“稅收優(yōu)惠一枝獨(dú)秀”的情況。在從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的嬗變中,稅收優(yōu)惠只能發(fā)揮引導(dǎo)性的鼓勵(lì)作用,要想真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí),僅靠稅收優(yōu)惠“一枝獨(dú)秀”肯定是不行的,還必須在各項(xiàng)政府服務(wù)上下狠功夫。

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