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    1. “權利落戶”關系成都戶籍改革成敗
      2010-11-19   作者:付瑞生  來源:鳳凰網-鳳凰博報
       
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        巴蜀大地再起驚雷,成都市給中國的戶籍改革投下了震撼彈。近日成都發文稱,將在2012年實現城鄉統一戶籍,民眾可自由遷徙,并享有平等的基本公共服務和社會福利。戶口隨居住地變動而變動。而且,農民進城后,其在農村的承包地、宅基地等仍將得到保留。改革的目標是徹底破除城鄉二元結構,徹底消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權利不平等。
        繼重慶改革之后,成都的改革可謂更上層樓。早先,重慶市長黃奇帆稱,城市戶口捆綁了養老、醫療、教育、住房、就業“五件衣服”,農村戶口則捆綁了宅基地、林權、承包地“三件衣服”。重慶的思路是,農民工進了城,就和市民一樣穿上“五件衣服”,至于農村的“三件衣服”在過渡期慢慢脫去。
        相比而言,成都市則明確“農民進城不以犧牲承包地、宅基地等財產權為代價”。這就意味著,五件城市衣服穿起來,三件農村衣服還在身,加起來八件衣服,享受“雙重福利”。這么一來,農民的心理障礙和物質障礙就徹底破了冰,不用擔心“裸著身子出村”,也不用擔心在城市流浪凍得慌。
        當然,穿衣服遠遠不是走場秀這么簡單。按照戶籍專家王太元的統計,戶籍捆綁的利益多達47項,也就是說,這五件市民新衣是千針萬線織就,一針一線總關情,權利的配套改革少不了。更為關鍵的是,一人五件,大量新市民都搶著穿新衣,社會保障的供貨量就會有個大缺口,到時候,衣服穿上了,但質量打了折,戶籍改革的含金量還是要打個問號。
        據中國發展研究基金會統計,“沒有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利的農民工,也包括約1.4億在鎮區生活但從事務農的農業戶籍人口,這些并沒有真正轉變身份的人口約占城鎮總人口的一半。”可見,按照成都改革思路,會有一半的新市民等著穿新衣,成都你準備好了嗎?
        不過我不能不為成都的勇氣翹起大拇指。《意見》明確,將停止辦理非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險,并將其并入城鎮職工社會保險。而相關官員的解釋是“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。顯然,成都改革是有備而來,有步驟有組織的攻城。權利扎根,這才是戶籍改革成功的堅實基礎。
        新市民不是“二等市民”,戶籍改革不是“偽城鎮化”,這一切的落腳點都在于,農民權利必須真正在城市落戶。
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