艱巨考驗:調控信貸規(guī)模"暗戰(zhàn)"
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2010-11-16 作者:項銀濤(中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學博士) 來源:上海證券報
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實踐和研究均表明,信貸渠道是當前我國貨幣政策傳導的主渠道,對金融機構信貸投放加以調節(jié)和控制則是實現(xiàn)既定貨幣政策目標的必然途徑。 1998年以前,我國信貸規(guī)模調控采取行政干預方式,央行直接計劃控制商業(yè)銀行的貸款限額。1998年之后,央行對商業(yè)銀行實行“計劃指導、自求平衡、比例管理、間接調控”的信貸資金管理體制。此后,央行每年僅對商業(yè)銀行的新增貸款提出一個指導性參考目標,商業(yè)銀行在符合資產(chǎn)負債比例九大指標的前提下貸款完全自主。 但從實際執(zhí)行情況看,間接調控效果并不理想。2002年至2009年,除2004年和2005年金融機構實際新增貸款規(guī)模低于央行的年度新增貸款指導性目標外,其余年份金融機構貸款擴張速度均超出指導性目標約束。而2004年和2005年是因為中國銀行、工商銀行和建設銀行相繼完成股份制改造,股份制改造涉及不良資產(chǎn)清查、剝離、注資、公司治理結構建設以及機構和人員的調整,工作量龐大而繁雜,一定程度上影響到當年的信貸投放。 當前,金融機構信貸規(guī)模擴張的動力,來源于內部激勵制度安排和外部龐大信貸需求之間的有效結合。從內部看,金融機構激勵制度安排與信貸規(guī)模擴張存在動態(tài)一致性。首先,清收化解不良貸款絕對額困難重重,而降低不良貸款率可通過做大分母得以實現(xiàn),特別是在嚴格的金融監(jiān)管考核下,金融機構信貸規(guī)模擴張與降低不良貸款率存在動態(tài)一致性。其次,信貸規(guī)模擴張與激勵考核存在動態(tài)一致性。當前金融機構經(jīng)營管理層業(yè)績考核主要基于經(jīng)營規(guī)模和市場份額兩個維度。由此,做大信貸規(guī)模,維持市場份額增長成為當前金融機構經(jīng)營管理層的主要出發(fā)點。其三,信貸規(guī)模擴張與利潤增長存在動態(tài)一致性。目前,金融機構收入來源于信貸規(guī)模擴張的模式?jīng)]有發(fā)生根本變化,由此做大信貸規(guī)模完成利潤高增長目標存在動態(tài)一致性。而經(jīng)濟結構轉型催生龐大信貸需求,契合金融機構信貸規(guī)模擴張主觀意愿。 目前我國經(jīng)濟正由勞動密集型向資本密集型轉變,城鎮(zhèn)化進程也在加快,兩者均需要龐大信貸資金驅動。此外,信貸資源配置扭曲加劇實體經(jīng)濟對信貸資源的“饑渴”癥狀。在信貸資源配置上,大型企業(yè)始終處于優(yōu)勢,中小型企業(yè)不僅融資困難,而且融資成本遠高于大型企業(yè)。由此造成實體經(jīng)濟信貸資源配置嚴重失衡,對實體經(jīng)濟運行和增長貢獻巨大的中小企業(yè)始終存在對信貸資源的“饑渴癥”。今年計劃新增信貸規(guī)模較2008年增長52.75%。從絕對數(shù)量看,應完全能滿足實體經(jīng)濟的信貸需求,但從實體經(jīng)濟反映出的信貸需求看,信貸供不應求甚至有所加劇。在民間融資活躍的地區(qū),民間借貸利率甚至攀升至30%以上。 需要引起注意的是,在行政力量占據(jù)主導的經(jīng)濟社會體制下,行政干預可有效遏制金融機構信貸規(guī)模擴張沖動。2008年,央行重啟信貸規(guī)模指導,以上年新增貸款規(guī)模為基礎,限定當前信貸額度。今年,監(jiān)管當局以金融機構上年末貸款余額數(shù),統(tǒng)一確定增長比例來限定金融機構當年貸款增速,并按照3:3:2:2來確定各季度新增規(guī)模。從實際執(zhí)行效果看,有效遏制住金融機構信貸規(guī)模擴張沖動,改變以往“早投放、早受益”的投放節(jié)奏,各季度信貸投放更趨均衡。但行政干預容易加劇宏觀經(jīng)濟運行的波動,進一步營造信貸資源稀缺的緊張氣氛。特別是,“一刀切”的行政干預方式,消除了各家金融機構在貸款風險管理上的差異,忽視地區(qū)間差異化的信貸需求,整體上降低了信貸資源的配置效率。 可見,調控信貸規(guī)模,始終存在貨幣當局與金融機構之間的“貓鼠”游戲,表外貸款的急劇擴張與“緊急叫停”,正是信貸規(guī)模調控“暗戰(zhàn)”的集中表現(xiàn)。所以,既要控制住金融機構的信貸規(guī)模,又不能對實體經(jīng)濟的運行造成較大波動,是對貨幣當局的智慧的至大考驗。
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