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    1. 海關(guān)54號公告 與人方便還是與己方便
      2010-11-15   作者:陶短房(旅加學(xué)者)  來源:東方早報
       
      【字號
        海關(guān)總署《關(guān)于進境旅客所攜行李物品驗放標準有關(guān)事宜的公告》,也就是大家說的54號公告,自實施以來引起不少質(zhì)疑。由于對進境居民旅客攜帶超出5000元人民幣的個人自用物品征收高達20%關(guān)稅,許多被征稅者感到困惑和不滿,認為稅率太高,且iPad等被重點“關(guān)照”的物品并非按實際購買金額,而是按海關(guān)自行制定的“完稅價格表”來征稅,許多人在香港購買的iPad明明僅花了4000元,卻也被按照5000元的納稅門檻強征。
        對此,海關(guān)總署某負責(zé)人回應(yīng)稱,這是為了“便利和簡化”,避免給旅客在通關(guān)、核價等過程中“帶來不便”,言下之意,這是為了旅客的利益著想。
        倘果真如此,被“方便”的旅客理應(yīng)十分感激,何以一片呼痛喊冤之聲?
        誠如海關(guān)官員們所言,許多國家對于高檔商品的攜帶入境,都有征稅的尺度,超過尺度就要納稅,執(zhí)行起來毫不手軟,但這些國家對于哪些東西帶多少要納稅,都有非常詳細、成文的規(guī)定,旅客在入境單上就能一目了然地看個清楚,而這些東西到底值多少錢,則完全以發(fā)票金額為準。
        道理是明擺著的,如果說海關(guān)是有權(quán)征稅的國家機關(guān),那么商業(yè)發(fā)票同樣是由政府稅務(wù)機關(guān)開具的、具有法律效力,足以證明商品購買價格的有效文件,旅客花了多少錢買東西,誰說都不如發(fā)票說得準確、權(quán)威,一方面強調(diào)54號公告是為了“嚴肅執(zhí)法”,另一方面卻對旅客究竟花了多少錢買貨這件錢財大事、對同樣由政府機關(guān)開具的發(fā)票,采取如此不嚴肅的態(tài)度,確實難以自圓其說。
        很顯然,這種做法對旅客而言并不方便,更不用說要平白繳納不該繳納的稅賦了,“便利”、“簡化”的,只有海關(guān)工作人員的工作,說是與人方便,結(jié)果到頭來,其實是“與己方便”而已。
        改革開放之初,制造業(yè)不發(fā)達的中國曾允許出國返回的居民攜帶“幾大幾小”免稅入境,為了避免逃稅和重復(fù)帶貨,海關(guān)曾想出在護照上蓋章等管理方法,較好地維持了入境和納稅秩序。幾十年前能做好的事,如今卻做不好,實在有些說不過去。即使按照海關(guān)方面的說法,54號公告的目的是打擊反復(fù)入境帶貨行為,也不應(yīng)為了打擊少數(shù)不法行為,就讓所有旅客添堵。
        誠如海關(guān)官員們所說,54號公告所提的關(guān)稅科目都是重申舊規(guī),以前不過是沒有嚴格執(zhí)行。那么以前的錯誤就是海關(guān)自身不作為的錯誤,有了錯理應(yīng)先自省,遷怒于人,甚至殃及無辜,是不妥當?shù)男袨椤?BR>  不僅如此,54號公告對海關(guān)而言“與己方便”,卻可能和其他部門發(fā)生不協(xié)調(diào)。日前商務(wù)部已經(jīng)質(zhì)疑,中國政府曾對WTO承諾“計算機類產(chǎn)品零關(guān)稅”,而海關(guān)按照5000元的納稅門檻強征,且將之歸于“計算機類產(chǎn)品”,適用了這類產(chǎn)品的完稅價格,倘若屬實,這種自相矛盾,最終恐怕與己不便,與人更不便;推動大陸居民赴港“自由行”,是中央有關(guān)方面對香港的優(yōu)惠政策,54號公告的新規(guī)卻讓“自由行”縮水瘦身,究竟是否“與人方便”,怕是也有人會討說法的。
        海關(guān)是國家的門面,稅收更是國家大計,都是需要精確、客觀、嚴肅的大問題,與人方便,還是與己方便,是必須面對公眾、認真回答的。
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