中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》在講到“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”時強調(diào)指出，要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。人們首先會注意到，提高“兩個比重”的提法和先前（例如年初的《政府工作報告》）相比，有一些明顯的變化，將“逐步”改為“努力”。這種提法上的變化表明，提高“兩個比重”變得更加緊迫。更重要的還在于，努力提高“兩個比重”是同制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想緊緊聯(lián)系在一起的。
《建議》強調(diào)指出，制定“十二五”規(guī)劃，要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”。主題講的是綱領(lǐng)和戰(zhàn)略方針，主線講的是戰(zhàn)略部署和對策，擴大內(nèi)需是處于首位的戰(zhàn)略措施。
就主題來說，“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展”。為此必須做到“四個更加注重”和“一個促進”——更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。
就主線來說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求是：以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以科技進步和創(chuàng)新為重要支撐，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以節(jié)約資源和環(huán)境保護為重要著力點，以改革開放為強大動力。這五個方面的要求同時也是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的切實保障。我們不僅要明確和固守主題和主線，堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，而且必須抓住指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略部署的根本和關(guān)鍵，必須搞清楚科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、擴大內(nèi)需、提高“兩個比重”之間的邏輯聯(lián)系，必須搞清楚提高“兩個比重”對于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的特殊重要性。
概括地說，科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本。在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“四個更加注重”和“一個促進”中，核心是“更加注重以人為本”，其他都是圍繞著以人為本展開的。以人為本不僅要體現(xiàn)在發(fā)展的根本目的上，而且應(yīng)當體現(xiàn)在發(fā)展的方式和手段上。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的性質(zhì)，其實質(zhì)是提高發(fā)展的科學(xué)性。這個轉(zhuǎn)變不僅要在一般意義上使增長和發(fā)展從粗放轉(zhuǎn)向集約，而且要轉(zhuǎn)變對發(fā)展內(nèi)涵的狹隘認識；不僅是發(fā)展途徑、方法、手段的轉(zhuǎn)變，而且是發(fā)展目的本身的轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變中，根本點是注重民生和擴大內(nèi)需。保障和改善民生不僅是出發(fā)點和落腳點，而且是判斷轉(zhuǎn)變與否的重要標志。同樣，擴大內(nèi)需既體現(xiàn)了拉動經(jīng)濟增長手段的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了發(fā)展目的的轉(zhuǎn)變，因而是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點和有力杠桿。作為手段的轉(zhuǎn)變，要從過度依賴外需轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主，特別是以居民消費需求為主；作為目的的轉(zhuǎn)變，居民消費能力的提高和消費需求的擴大，同時就是民生的改善。當前，注重民生和擴大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是努力提高“兩個比重”，特別是勞動者報酬在國民收入初次分配中的比重。
勞動者報酬是相對于固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余而言的，這四個項目涉及勞動者、企業(yè)、政府三者的利益關(guān)系。勞動者報酬在初次分配中的比重，是判斷經(jīng)濟發(fā)展方式是否端正、發(fā)展是否科學(xué)的基礎(chǔ)性指標，發(fā)展中存在的問題、非科學(xué)發(fā)展的多方面表現(xiàn)差不多都與這個比重偏低有關(guān)。
判斷勞動者報酬比重是高是低，有一個客觀的標準，就是這個比重在同一類國家的平均數(shù)值和全世界的平均數(shù)值。這個平均數(shù)值主要是以資本和雇傭勞動的關(guān)系為基礎(chǔ)的，因而是市場經(jīng)濟的標準，而不是計劃經(jīng)濟的標準。目前，發(fā)達國家勞動者報酬的比重大都在55%以上，中等收入國家一般比發(fā)達國家更高，而且大都比較穩(wěn)定。
根據(jù)全國總工會提供的數(shù)據(jù)，我國居民勞動報酬的比重1983年為56.5%，2005年下降到36.7%，下降了近20個百分點；1978年~2005年，資本報酬則上升了20個百分點。根據(jù)廣東省提供的勞動者報酬比重數(shù)據(jù)，
1978年~1983年在60%以上；1984年~1994年在60%和50%之間；1995年~2003年在50%和40%之間；2004年以來不足40%。2000年、
2006年、2008年分別為45.5%、38.7%、39.2%。大體來說，這個比重呈下降趨勢，20年中下降了20個百分點左右，和全國的平均數(shù)值是一致的。由國際比較可以得出結(jié)論：我國勞動者報酬比重在80年代初是適當?shù)模髞硪宦废陆担壳氨葒H社會的平均數(shù)值低20個百分點左右，這是不正常的。
在國民收入初次分配中，勞動者報酬偏低，意味著固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)盈余的比重偏高，意味著初次分配向企業(yè)和政府傾斜。企業(yè)和政府因此而增加的收入，將主要轉(zhuǎn)化為資本積累和新的投資，并形成固定資產(chǎn)。
勞動者報酬偏低必將帶來一系列直接或者間接的不良后果——
第一，勞動者報酬是居民收入的基本組成部分，由于比重偏低，直接導(dǎo)致居民收入的比重偏低，從而導(dǎo)致居民消費的能力偏低。
第二，居民消費能力偏低，總體上表現(xiàn)為居民消費需求不足，從而導(dǎo)致內(nèi)需不足和國內(nèi)市場相對狹小。
第三，內(nèi)需不足和國內(nèi)市場相對狹小，一方面導(dǎo)致全社會總體產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品庫存積壓；另一方面必然迫使企業(yè)過度依靠出口，社會經(jīng)濟增長過度依賴外需。
第四，企業(yè)在技術(shù)、創(chuàng)新、質(zhì)量、管理等方面缺乏國際競爭力的情況下，不得不低價傾銷，而要想獲得微薄的利潤，就必須進一步壓低工人的工資和勞動者報酬。
第五，企業(yè)既然可以依賴低工資生存，其落后的技術(shù)則免于被淘汰，從而起到了保護落后和助長粗放增長的作用。
第六，在剩余價值規(guī)律和資本積累規(guī)律的作用下，市場經(jīng)濟國家普遍存在生產(chǎn)相對過剩的問題，從而孕育著經(jīng)濟危機，一旦爆發(fā)國際性的經(jīng)濟危機（往往首先會表現(xiàn)為金融危機），國際市場的需求（包括虛假需求）就會大幅度下降，貿(mào)易保護主義就會抬頭，出口就會相對地或絕對地下降，過分依賴外需就不再可行，經(jīng)濟增長也會因此而大幅度下降。
第七，這時候，要想仍然保持比較高的增長速度，只有一個可能的辦法，就是大幅度地增加固定資產(chǎn)投資，以投資的增加彌補出口的下降。但在產(chǎn)能過剩已經(jīng)普遍存在的情況下，投資主體必然主要是各級政府和國有企業(yè)，而不是私人投資者；這種新的投資必然主要是投向可以立竿見影的房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重工業(yè)項目。這些項目中的一部分可能是超前的，并不符合科學(xué)發(fā)展的要求。
第八，“保增長”必須有資金支持。為此，一方面，必須實施擴張性的財政政策和貨幣政策，貸款和貨幣供給必然超常增加，因而，資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹必然不斷加速積累；另一方面，必然忽視代價產(chǎn)生的負效應(yīng)，放寬對土地占用的控制和降低對環(huán)境保護的要求。
第九，從“保增長”的短期目標出發(fā)，所有的政策措施，必將進一步向工業(yè)、交通和城市傾斜，而農(nóng)業(yè)和一般居民服務(wù)業(yè)則進一步被削弱。總的結(jié)果是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步扭曲，比例關(guān)系進一步失調(diào)，收入差距進一步擴大，經(jīng)濟秩序也會出現(xiàn)混亂。這是一個從片面追求高速度出發(fā)、從壓低勞動者報酬開始的惡性循環(huán)。雖然勞動者報酬偏低不是導(dǎo)致非科學(xué)發(fā)展的唯一因素，但它的確是一個關(guān)系發(fā)展全局的關(guān)鍵因素。
由上可見，努力提高勞動者報酬在初次分配中的比重，將其提高到正常水平，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和關(guān)鍵點。我們應(yīng)當在“努力”上下工夫。從內(nèi)在的因果關(guān)系和邏輯聯(lián)系來看，提高勞動者報酬的比重有利于縮小收入差距、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系，因而應(yīng)當擺在首位，應(yīng)當更有緊迫感。
筆者認為，努力提高勞動者報酬這個比重，不僅要提高最低工資標準，而且要提高平均工資在增加值中的比重。提高這個比重，意味著調(diào)整勞動者和企業(yè)、政府的分配關(guān)系。根據(jù)目前企業(yè)的平均贏利狀況和政府收入的狀況，這種調(diào)整不僅是必要的，而且是可能的。