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    1. 努力提高勞動者報酬迫在眉睫
      2010-11-15   作者:陳文通(中央黨校)  來源:中國青年報
       
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          中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》在講到“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”時強調(diào)指出,要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重”。人們首先會注意到,提高“兩個比重”的提法和先前(例如年初的《政府工作報告》)相比,有一些明顯的變化,將“逐步”改為“努力”。這種提法上的變化表明,提高“兩個比重”變得更加緊迫。更重要的還在于,努力提高“兩個比重”是同制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想緊緊聯(lián)系在一起的。

       

          《建議》強調(diào)指出,制定“十二五”規(guī)劃,要“以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”,“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”。主題講的是綱領(lǐng)和戰(zhàn)略方針,主線講的是戰(zhàn)略部署和對策,擴大內(nèi)需是處于首位的戰(zhàn)略措施。
          就主題來說,“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,就是堅持科學(xué)發(fā)展”。為此必須做到“四個更加注重”和“一個促進”——更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義。
          就主線來說,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求是:以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向,以科技進步和創(chuàng)新為重要支撐,以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點,以節(jié)約資源和環(huán)境保護為重要著力點,以改革開放為強大動力。這五個方面的要求同時也是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的切實保障。我們不僅要明確和固守主題和主線,堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略,而且必須抓住指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略部署的根本和關(guān)鍵,必須搞清楚科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、擴大內(nèi)需、提高“兩個比重”之間的邏輯聯(lián)系,必須搞清楚提高“兩個比重”對于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的特殊重要性。
          概括地說,科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本。在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“四個更加注重”和“一個促進”中,核心是“更加注重以人為本”,其他都是圍繞著以人為本展開的。以人為本不僅要體現(xiàn)在發(fā)展的根本目的上,而且應(yīng)當體現(xiàn)在發(fā)展的方式和手段上。
          轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的性質(zhì),其實質(zhì)是提高發(fā)展的科學(xué)性。這個轉(zhuǎn)變不僅要在一般意義上使增長和發(fā)展從粗放轉(zhuǎn)向集約,而且要轉(zhuǎn)變對發(fā)展內(nèi)涵的狹隘認識;不僅是發(fā)展途徑、方法、手段的轉(zhuǎn)變,而且是發(fā)展目的本身的轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變中,根本點是注重民生和擴大內(nèi)需。保障和改善民生不僅是出發(fā)點和落腳點,而且是判斷轉(zhuǎn)變與否的重要標志。同樣,擴大內(nèi)需既體現(xiàn)了拉動經(jīng)濟增長手段的轉(zhuǎn)變,也體現(xiàn)了發(fā)展目的的轉(zhuǎn)變,因而是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點和有力杠桿。作為手段的轉(zhuǎn)變,要從過度依賴外需轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主,特別是以居民消費需求為主;作為目的的轉(zhuǎn)變,居民消費能力的提高和消費需求的擴大,同時就是民生的改善。當前,注重民生和擴大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是努力提高“兩個比重”,特別是勞動者報酬在國民收入初次分配中的比重。

       

          勞動者報酬是相對于固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余而言的,這四個項目涉及勞動者、企業(yè)、政府三者的利益關(guān)系。勞動者報酬在初次分配中的比重,是判斷經(jīng)濟發(fā)展方式是否端正、發(fā)展是否科學(xué)的基礎(chǔ)性指標,發(fā)展中存在的問題、非科學(xué)發(fā)展的多方面表現(xiàn)差不多都與這個比重偏低有關(guān)。
          判斷勞動者報酬比重是高是低,有一個客觀的標準,就是這個比重在同一類國家的平均數(shù)值和全世界的平均數(shù)值。這個平均數(shù)值主要是以資本和雇傭勞動的關(guān)系為基礎(chǔ)的,因而是市場經(jīng)濟的標準,而不是計劃經(jīng)濟的標準。目前,發(fā)達國家勞動者報酬的比重大都在55%以上,中等收入國家一般比發(fā)達國家更高,而且大都比較穩(wěn)定。
          根據(jù)全國總工會提供的數(shù)據(jù),我國居民勞動報酬的比重1983年為56.5%,2005年下降到36.7%,下降了近20個百分點;1978年~2005年,資本報酬則上升了20個百分點。根據(jù)廣東省提供的勞動者報酬比重數(shù)據(jù), 1978年~1983年在60%以上;1984年~1994年在60%和50%之間;1995年~2003年在50%和40%之間;2004年以來不足40%。2000年、 2006年、2008年分別為45.5%、38.7%、39.2%。大體來說,這個比重呈下降趨勢,20年中下降了20個百分點左右,和全國的平均數(shù)值是一致的。由國際比較可以得出結(jié)論:我國勞動者報酬比重在80年代初是適當?shù)模髞硪宦废陆担壳氨葒H社會的平均數(shù)值低20個百分點左右,這是不正常的。
          在國民收入初次分配中,勞動者報酬偏低,意味著固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)盈余的比重偏高,意味著初次分配向企業(yè)和政府傾斜。企業(yè)和政府因此而增加的收入,將主要轉(zhuǎn)化為資本積累和新的投資,并形成固定資產(chǎn)。

       

          勞動者報酬偏低必將帶來一系列直接或者間接的不良后果——
          第一,勞動者報酬是居民收入的基本組成部分,由于比重偏低,直接導(dǎo)致居民收入的比重偏低,從而導(dǎo)致居民消費的能力偏低。
          第二,居民消費能力偏低,總體上表現(xiàn)為居民消費需求不足,從而導(dǎo)致內(nèi)需不足和國內(nèi)市場相對狹小。
          第三,內(nèi)需不足和國內(nèi)市場相對狹小,一方面導(dǎo)致全社會總體產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品庫存積壓;另一方面必然迫使企業(yè)過度依靠出口,社會經(jīng)濟增長過度依賴外需。
          第四,企業(yè)在技術(shù)、創(chuàng)新、質(zhì)量、管理等方面缺乏國際競爭力的情況下,不得不低價傾銷,而要想獲得微薄的利潤,就必須進一步壓低工人的工資和勞動者報酬。
          第五,企業(yè)既然可以依賴低工資生存,其落后的技術(shù)則免于被淘汰,從而起到了保護落后和助長粗放增長的作用。
          第六,在剩余價值規(guī)律和資本積累規(guī)律的作用下,市場經(jīng)濟國家普遍存在生產(chǎn)相對過剩的問題,從而孕育著經(jīng)濟危機,一旦爆發(fā)國際性的經(jīng)濟危機(往往首先會表現(xiàn)為金融危機),國際市場的需求(包括虛假需求)就會大幅度下降,貿(mào)易保護主義就會抬頭,出口就會相對地或絕對地下降,過分依賴外需就不再可行,經(jīng)濟增長也會因此而大幅度下降。
          第七,這時候,要想仍然保持比較高的增長速度,只有一個可能的辦法,就是大幅度地增加固定資產(chǎn)投資,以投資的增加彌補出口的下降。但在產(chǎn)能過剩已經(jīng)普遍存在的情況下,投資主體必然主要是各級政府和國有企業(yè),而不是私人投資者;這種新的投資必然主要是投向可以立竿見影的房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重工業(yè)項目。這些項目中的一部分可能是超前的,并不符合科學(xué)發(fā)展的要求。
          第八,“保增長”必須有資金支持。為此,一方面,必須實施擴張性的財政政策和貨幣政策,貸款和貨幣供給必然超常增加,因而,資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹必然不斷加速積累;另一方面,必然忽視代價產(chǎn)生的負效應(yīng),放寬對土地占用的控制和降低對環(huán)境保護的要求。
          第九,從“保增長”的短期目標出發(fā),所有的政策措施,必將進一步向工業(yè)、交通和城市傾斜,而農(nóng)業(yè)和一般居民服務(wù)業(yè)則進一步被削弱。總的結(jié)果是,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步扭曲,比例關(guān)系進一步失調(diào),收入差距進一步擴大,經(jīng)濟秩序也會出現(xiàn)混亂。這是一個從片面追求高速度出發(fā)、從壓低勞動者報酬開始的惡性循環(huán)。雖然勞動者報酬偏低不是導(dǎo)致非科學(xué)發(fā)展的唯一因素,但它的確是一個關(guān)系發(fā)展全局的關(guān)鍵因素。

       

          由上可見,努力提高勞動者報酬在初次分配中的比重,將其提高到正常水平,是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和關(guān)鍵點。我們應(yīng)當在“努力”上下工夫。從內(nèi)在的因果關(guān)系和邏輯聯(lián)系來看,提高勞動者報酬的比重有利于縮小收入差距、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系,因而應(yīng)當擺在首位,應(yīng)當更有緊迫感。
          筆者認為,努力提高勞動者報酬這個比重,不僅要提高最低工資標準,而且要提高平均工資在增加值中的比重。提高這個比重,意味著調(diào)整勞動者和企業(yè)、政府的分配關(guān)系。根據(jù)目前企業(yè)的平均贏利狀況和政府收入的狀況,這種調(diào)整不僅是必要的,而且是可能的。

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