深化改革面臨的最大問題，不是具體哪些方面應(yīng)該怎么改，而是要有一個(gè)從戰(zhàn)略高度對(duì)改革作出的總體設(shè)計(jì)。但現(xiàn)在連一個(gè)統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)都沒有，只是把改革的要求落實(shí)到每一個(gè)部門，由部門自己去想怎么改。改革出現(xiàn)了部門化的現(xiàn)象，這是不利于改革大業(yè)的。
　　現(xiàn)在一講改革就把創(chuàng)新拉過來，似乎加強(qiáng)了改革力度，但實(shí)際上把改革與創(chuàng)新放在一起時(shí)，兩者是存在一些細(xì)微區(qū)別的。改革的觀念要大些，而創(chuàng)新則多半指向具體。如果改革與創(chuàng)新并舉，我是非常贊同的，但如果以創(chuàng)新代替改革，總由部門從自身具體操作的層面思考問題，今天一個(gè)新招，明天一個(gè)新招，去代替總體改革，那改革就碎片化了。
　　我提出一個(gè)觀點(diǎn)，即防止改革“碎片化”。目前已經(jīng)出現(xiàn)了這種傾向。我聽很多地方官員反映，說“出臺(tái)了那么多的政策，給我們左一條，右一條，干一件事、推薦個(gè)干部、換一次屆，程序都多得不得了，但是程序多有什么用呢，該怎么樣還是怎么樣”，這樣反倒用程序掩蓋了過去那種不科學(xué)。
　　改革一要主動(dòng)，二要設(shè)計(jì)，不是說放開一點(diǎn)，用一種民主的詞匯，用一種民主的形式，讓大家去改就行了，這樣似乎滿足了大家的要求，但沒有目標(biāo)，改了半天，大家都不知要干什么，就變成一種碎片化的改革。最后大家覺得，搞不搞改革、搞不搞民主就是那么回事兒，反而對(duì)民主失望。這種狀況，實(shí)際上糟蹋了改革的名聲。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，會(huì)遇到一些障礙，其中就有政治體制的障礙。現(xiàn)在的問題不再是大家說不夠吃，而是說社會(huì)分配不公平。那怎么才能分配公平呢？官員廉潔一點(diǎn)，理論學(xué)好一點(diǎn)嗎？不是的。如果所有利益主體不能參與到一個(gè)平臺(tái)上，光靠少數(shù)人在那里分配，肯定是不行的。這就是說社會(huì)也要民主。
　　經(jīng)濟(jì)也好，社會(huì)也好，乃至文化也好，都在推動(dòng)政治體制改革，應(yīng)該說這是一種大勢(shì)所趨，各方面的訴求已經(jīng)體現(xiàn)出來，再不進(jìn)行政改，就落后于時(shí)代了。
　　下一步很重要的是要著力于公民社會(huì)的建設(shè)。這就要讓民眾組織起來，如十六大報(bào)告所說，要“領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主”。
　　（摘編自《同舟共進(jìn)》2010年第11期）