京津冀三地的區域合作,北京的龍頭地位、老大地位固然無可置疑,但這并不意味著其他地區可以因此被邊緣化,只能當“綠葉”陪襯。 在日前舉行的“2010首都圈發展高層論壇”上,北京市政府相關人士表示,北京地鐵向河北延伸的規劃方案已經完成。根據規劃,第一期2015年北京市軌道交通運營里程將達561公里,第二期向河北延伸1100公里地鐵,目前,第二期規劃已經上報國務院。相關人士還表示,“十二五”期間,北京要著力解決與周邊城市之間不平衡、不協調、不可持續的問題。 京津冀區域協作提出已有很多年了,這些年三地也不乏一些實質性的具體合作舉措,比如,北京對上游河北的生態補償,京津對河北的政策性扶貧等等。然而,正如首都經濟貿易大學校長王稼瓊分析的那樣,與長三角、珠三角相比,京津冀三地的經濟合作還不盡如人意。在三地均已取得共識的情況下,為什么經濟合作還會不盡如人意?在我看來,根源還在于此前的區域規劃并沒有完全照顧到各方利益。 確切地說,在以往的京津冀合作框架中,過于強調首都北京的首位功能,河北乃至天津的一些利益訴求是被忽略的。早在2004年11月,國家發改委正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制。這個規劃只將河北的7個城市納入進來,即“2+7模式”,北京、天津加上河北與京津關聯度較高的廊坊等7個市,其間甚至將河北省會石家莊都排除在外。可以想見,這樣一種模式是不可能走太遠的。 這種思路實際上由來已久。再往前追溯,2002年,由吳良鏞先生主持、國內多學科100多位學者傾力完成的《京津冀北城鄉發展規劃研究》由建設部主持審定,被認為達到國際先進水平。然而,這個被稱為“大北京規劃”的方案,由于習慣性地體現了對北京的傾向性,天津與河北似乎并不積極。 既然是京津冀三地區域合作,三地的地位就應該盡可能平等。以河北而言,值此經濟社會發展的關鍵時期,顯然不可能僅僅止步于“京津后花園”這樣的市場經濟定位,河北希望得到平等的發展機會。京津冀“一體化”決不是“一統化”,而是要在平等的基礎上,根據各地特色,確定不同的發展方向,形成合理分工,優勢互補,共同發展。 有消息說,這一次,京津冀都市圈規劃可能要重編,河北省全部都將被納進規劃。這樣的修正,應該是對河北省在這一區域合作中平等地位的承認。有平等才能協調好相互之間的利益關系,也才能形成進一步的緊密合作。京津冀三地的區域合作,北京的龍頭地位、老大地位固然無可置疑,但這并不意味著其他地區可以因此被邊緣化,只能當“綠葉”陪襯。 總之,要想建立一個充滿生機與活力的經濟區域,當務之急是協調解決好三地經濟發展中的利益關系,形成相關各方共贏的局面,而不是大城市一極獨大的“極化效應”。像眼下的北京地鐵延伸到河北,以及010區號在河北省涿州、香河等13個臨近北京的縣(市、區)普及,這些具體的作為所產生的效果卻可能是革命性的。
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