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    1. 強拆屢屢不止的官場邏輯
      2010-11-03   作者:周虎城  來源:南方日報
       
      【字體:

        在宜黃因強拆而引起的自焚事件之后,一些地方繼續發生暴力拆遷事件,也再度出現了流血事件。10月30日上午,黑龍江密山市副市長金香蘭帶領公安、法院、紀檢委、開發商等部門的工作人員來到崔德喜家與其家屬“協商”,結果被拆遷戶崔德喜現場自焚。同一天,在太原市晉源區古寨村,睡夢中的村民武文元和孟福貴被一群不明身份的人毆打,一死一傷,隨之而來的是兩家房屋也被挖掘機拆毀。
        為什么強拆屢屢引起民間巨大反彈,甚至有官員因此離職,可仍然擋不住硝煙四起的強拆行動呢?其實,從宜黃官員投書媒體為縣委書記鳴冤叫屈,直陳“沒有強拆便沒有新中國”足可以看出,民間和地方官場之間已經形成了兩套話語體系。在官場的話語體系里,強拆是為了改善城市環境,提升城市價值,是一項具備公共利益的舉動,而個別釘子戶漫天要價,已經損害了公共利益,拖緩了城市建設的步伐,影響了更大多數老百姓的利益;而在民間話語體系里,必須維護“風能進、雨能進,國王不能進”的私人財產權,否則,不但漫天要價不可能,即便是合理要價也是不可能的,私人財產將陷入被政府官員隨意處置的危險境地,因此,保護私有財產權的不可侵犯,是更大的公共利益。
        兩套話語體系看起來都具備一定的道理,都能夠自圓其說,因為都有其邏輯存在。那究竟是誰出了問題呢?從民間來說,希望得到更多的公平,分享更多的社會發展成果,因而更看重公平;從官方來說,希望得到更多的政績,增加更多的財政收入,因而更看重效率。但是雙方都不否認公平和效率的存在,只是有所平衡而已。在經濟發達地區,這種矛盾還不是特別突出,由于財政的豐盈和地價的上漲,拆遷經常能夠讓政府和被拆遷戶都能穩賺不賠;但在經濟欠發達地區,政府和群眾在拆遷利益分割上的矛盾就凸顯了,政府想的是拿到更多的溢價,群眾也不傻,想拿到新增加的市場價格,于是,矛盾便變得不可調和。
        問題的要害在于,雙方都認為自己是合理的,尤其是地方政府,更認為強拆是沒有辦法的事,是必須之為。為什么呢?因為在分稅制之后,地方上許多好的稅種通過國稅系統上繳中央,地方政府的財權大受影響,只好盯著土地做文章。對于地方在土地買賣上的作為,中央一些部門經常睜只眼閉只眼,也主要因為地方政府的財權確實出現了一些問題,在保障中央財權充裕的情況下,就只能讓地方發揮“主觀能動性”。在這種情況下,地方政府要想得到政績和財政收入,就會想辦法通過舊城改造、土地征收做文章。舊城改造可以提高土地價值,進而增加賣地收入,并可更好地為招商引資服務,而招商引資搞好了,財政稅收增加了,政績也就有了。為什么強拆屢屢不止,這就是其中邏輯。
        要想遏制這種強拆不止的官場邏輯,就只能建立利益分享機制和分紅機制,讓老百姓既能夠分享土地收益,也能夠分享經濟發展的收益。只要利益分享機制和分紅機制得當,老百姓是可以被說服的。

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