十一屆人大常委會組成人員對車船稅法草案進行分組審議,溫孚江委員認為稅額偏高,差別過大,建議調整。“老百姓納稅夠多了,我想我們立法的出發點不要總想從老百姓腰包里掏錢,怎么鼓勵消費、拉動內需,又給老百姓減稅,這是我們首先應該考慮的問題。” 此次車船稅改革,打出的首要目標是起到節能減排調節功效。根據新的車船稅調整方案,這筆稅將大大增加。正是因此,車船稅調整和階梯電價改革,難免都引起了普遍的質疑。 車船稅不同于燃油稅,每年都會固定支出,不會因為你少用車就少繳稅。因此,所謂節能減排,也不過是針對新車而言。為減小立法阻力,贏得更多的民意支持,實際上完全可以靈活處理這一問題。既然公眾更歡迎從2.0升開始增稅,對于已購車輛可以放寬到2.0升,新購車輛增稅基準線可以再討論。其實,既然車船稅改革有出于節能減排目的考慮,大可以對2.0升以下車輛都一定程度減免,以示鼓勵。相應的,增加大排量車輛的稅費。即便如此,對于那些真正的大排量車主來說,大部分不在乎這點錢;而公務用車排量往往都在2.0以上,即便稅額再高,也是用納稅人的錢在買單。綜上分析,所謂節能減排的目標多半會落空。從根本上說,要真正起到節能減排效應,首先必須嚴格控制公車數量和級別,唯有如此才不至于讓納稅人的錢浪費。以上問題其實還反映出,車船稅稅改程序存在明顯瑕疵。 稅改是國家大事,關系千萬公眾利益,沒有充分的討論和博弈,其結果難令人信服。別說是增稅,就是油、電、氣的歷次漲價,形式上也都進行了聽證。譬如在經過廣泛意見征求之后,階梯電價改革的最終方案,即便依舊是一個漲價方案,至少一定程度上會考慮公眾意見。 繞開民意征詢的車船稅調整,草案未經意見征求就直接進入審議階段,有悖立法原則,接下來應該重視起來。只有立法程序得到保證,車船稅法才不至于變成單純讓老百姓多掏錢的法。事實上,任何立法和公共政策,都應當確保程序正義、合法,才能保證大部分階層的權益。
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