全國人大常委會10月28日表決通過了《社會保險法》。這是一部姍姍來遲的法律,也是一部帶有“早產(chǎn)”征象的法律,更是一部對各類社保進行“江山一統(tǒng)”的法律。 中國具有現(xiàn)代意義的社保啟動已有十多年,這十多年的社保發(fā)展可謂“突飛猛進,四處開花”,養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等在不同的階層群體、不同的地區(qū)都生根發(fā)芽,而具體內容也是五花八門。從“無”到“有”,這是社會發(fā)展的進步,但“有”的問題初步解決后,下一個階段就是面對如何將“有”變成“優(yōu)”。 就實際情況而言,當下社會保險在呱呱墜地多年后,正遭遇“成長的煩惱”,而這種煩惱在很大程度上好似“戰(zhàn)國紛爭”。由于沒有一部法律的統(tǒng)一號令,各地關于社保的政策只能是各自為政、摸石頭過河,于是便出現(xiàn)形形色色的打架、矛盾、朝令夕改、多頭管理等問題。 比如當下流動人口大量存在,但社保轉移卻遭遇地域瓶頸,廣東的社保到了河南就對接不上;社保在不少地方
“一女二嫁”,有的地稅征收,有的社保機構征收,有的由政府接管,有的企業(yè)自籌自支;統(tǒng)籌層次多頭管轄,有的縣級統(tǒng)籌,有的省級統(tǒng)籌;不同地方的社保經(jīng)辦機構不盡相同,有的區(qū)縣把養(yǎng)老和工傷保險合并為一個機構,有的區(qū)縣把醫(yī)療工傷生育合并為一個機構,有的又把養(yǎng)老和醫(yī)保合為一處,民眾辦事好比搖著撥浪鼓,來回奔波;社保監(jiān)督乏力,那么大一筆錢卻在很多地方只能靠自己監(jiān)督自己,必然導致有關社保基金被挪用貪污的丑聞不絕于耳;自由職業(yè)者、無業(yè)人員、臨時工等群體,其社保往往受到種種客觀條件限制,處于無社保狀態(tài)。 這僅僅是社保“戰(zhàn)國紛爭”問題的冰山一角,而所有這些問題的解決,最需要的就是一個全國性的統(tǒng)一的綱領性的法律來整合。早在去年8月10日,本報社評就提出《社會保險法“早產(chǎn)”總比“流產(chǎn)”好》,就是基于當下社保亂象仍頻的現(xiàn)實,而這背后是億萬民眾社會保險福利的大打折扣。所以,“先出臺再完善”就是應有的立法策略。 四審終于通過的《社會保險法》并不是一部完美的法律,在審議期間,就有全國人大常委會常委提出,草案對社會保險的一些重要制度授權較多,操作性不強。事實也的確如此,在一些重要的社保領域,有多處法律條款用諸如“按照國家規(guī)定執(zhí)行”表述,可操作性較差。但是,社保法畢竟在很多方面進行了全國統(tǒng)一的規(guī)范,比如要實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,要求社保和衛(wèi)生部門建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度,嚴格規(guī)范社保基金的職責和監(jiān)督。此外,針對一些授權過多的問題,全國人大常委會也表示會敦促國務院有關部門制定配套措施,這也彌補了法律在某些方面操作性不足的缺憾。 中國的社保從此將淡出“戰(zhàn)國時代”,步入“一統(tǒng)江山”,在實踐中完善,在完善中推動社保福利惠及每一位公民。
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