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    1. 似貶實褒的問責摁不住土地違法的狂潮
      2010-10-28   作者:李星文  來源:北京青年報
       
      【字體:
        據《法治周末》報道,10月13日上午,國土資源部通報了5起國土資源違法案件的查處結果,其中包括四川省簡陽市政府違法批地案。此前,簡陽市所屬的地級市資陽市已為此事開出了一份罰單:簡陽市市委副書記、市長段成武黨內警告處分,調離市長崗位;此外,包括一名副市長和國土局局長在內的多名官員被給予紀律處分。段成武是8月18日被宣布免職的,但卻同時得到了當地組織部門的“高度評價”。而在8月24日,他在資陽市人大常委會的會議上被任命為資陽財政局局長。
        簡陽市政府違法批地案在全國范圍內引起了不良影響,對此事負有不可推卸責任的原市長卻能一邊接受黨紀處分,一邊得到“高度評價”,這是怎么回事?更為蹊蹺的是,這個受了處分的干部不到一周就公然復出,由一個縣級市的市長到一個地級市的財政局局長,級別雖沒變,但顯然是在更大的舞臺上得到了“重用”。這又是什么樣的官場邏輯?
        在外人的眼里,段成武的仕途軌跡有些怪異,但在能夠決定他去留的上級領導眼里,這件事卻是勢所必至,理所應當。從8月18日當地組織部長的講話中,能夠清晰地看出上級對段成武的看法。段成武在違法批地中所犯的過失并沒有被重點言及,反倒是其“政績”得到了醒目強調,說是在他擔任簡陽市市長期間,簡陽的經濟實力顯著增強,社會更加和諧穩定,“段成武同志在其中發揮了重要作用。”有了這樣的鋪墊,他的閃電復出也就水到渠成了。
        從一個官員的個人進退,可以窺見地方政府在干部任用和行政審批中的微妙心態。首先,土地違法審批雖然被民間視為嚴重的非法行政行為,是近年來房地產市場畸形走高的重要因素之一,它同時也被中央政府高度重視,三令五申地謀求根治,可是在已形成“土地財政”依賴的地方政府眼里,這不是什么了不得的問題,有些官員甚至會認為:如果不在土地審批問題上想點“從權”的辦法,怎么能加快土地的開發使用、促進地方經濟發展呢?所以地方查處此類問題的態度總體上并不積極,即使有些地方“運氣不好”被上級查到了,在處理相關官員時也是煞費苦心,高高舉起,輕輕落下,并不真正傷其筋骨。其次,地方政府的一些介于違法和合法模糊地帶的“敏感”決策往往都是“集體決定”的,而且未必沒有與上級領導取得默契。東窗事發之后被問責,也是一干人共同承擔責任,不會一個人吃不了兜著走。而其直接領導對于那些善于搞經濟、勇于“打沖鋒”的干部常有回護之心,否則到了另一個需要“攻堅”的所在,可能就再也沒有人披堅執銳了。
        回頭來看,資陽市對段成武的處置就很有技巧:只有“黨內警告處分”算是一項懲戒措施,但又并不能制約受處分者的另有任用。而在段成武去職一事上,用的不是“引咎辭職”和“責令辭職”,甚至不是“免職”,而是“調離市長崗位”。這樣一來,中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》第十條:“引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部,一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務”,就再也無法擋住其平級調動了。可以說,資陽方面處理此事的做法很老到,雖然去職一周就復出顯得刺眼,但在程序上并沒有留下明顯的破綻。公眾縱然有一萬個不滿意,似乎也很難找到有力的抓手改變事件的進程。
        以往有些被問責的官員閃電復出,在洶洶民意的討伐下再度落馬。而對段成武的問責看上去像是明貶暗褒、愚弄民意的“戲法”,它明白無誤地折射出土地違法的問責不力。10月13日,國土資源部還對社會通報了2010年前三季度國土資源領域違法違規形勢:基層政府在國土資源違法違規中,已經越來越多地占據主導地位。如果違法官員總是在官場心照不宣的法則下得到庇護,如果問責程序總是在“能吏”的閃展騰挪中被消解,問責還有多大的意義?土地違法狂潮如何得以遏制?這都是需要認真思考、作答的現實問題。
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