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    1. “非常拆遷”實為“非法拆遷”
      2010-10-20   作者:新京報社論  來源:新京報
       
        據《中國青年報》報道,網上流傳著來自北海的一張圖片,里面是一份文件,名為《關于協助做好銀灘改造拆遷戶盡快簽訂協議工作的通知》。“通知”中的“五個非常”令人印象深刻:“市委、市政府主要領導要求采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策、非常速度,限期完成銀灘改造被拆遷戶120多戶協議簽訂工作。”從媒體陸續披露的新聞事實來看,這五大“非常”的背后實則是兩個字:非法。
        首先是北海推行的“株連式拆遷”實屬違法。據《中國青年報》披露,家住白虎頭村文教路的李女士是2009年4月跟政府簽署拆遷協議的,“我有個女兒在北海市內教書,如果我不簽,教育局就說把我女兒調到山區去教書。”李女士的這種無奈也發生在其他被拆遷戶身上,他們同樣被“株連式拆遷”。輿論曾對此大加鞭笞,甚至連北海當地官員也承認這種“非常措施”違法。然而,公眾至今并未看到有任何責任人因為“株連式拆遷”而受到處罰。
        其次,是北海為商業利益而搞行政拆遷,也涉嫌違法。根據報道,北海的強拆行動系為建設“高級酒店和商業娛樂街區”而征地。由此引發的拆遷理應為“商業拆遷”,因為征地的目的是商業利益,而非公共利益。在商業拆遷中,地方政府理應居中立立場,而由開發商與村民走到前臺自由協商。但事實卻是,沖在拆遷第一線的恰恰是當地政府,開發商反而隱身于幕后。
        這樣的“非常政策”實則也是眾多拆遷沖突的根源:政府以行政拆遷征收土地,轉手以商業拆遷出讓土地。如此一本萬利的“生意”——既能保障財政增收,又能實現地區發展的目標,政府自然樂而為之。只是,權益受損的村民往往不肯就范,糾紛由此而生。
        再者,北海以行政遮蔽社會,侵犯村民自治權,亦屬違法。白虎頭村多次召開村民代表大會抵制政府的征用行為。但銀灘鎮黨委書記周善鯤認為,“這些村民代表大會均不合法”,其理由在于,“召開村民代表大會,須由村兩委會(黨委會和村委會)提議,黨員大會審議……”事實上,村黨委會并非村民代表大會的前置條件。依《村民委員會組織法》的規定,村民委員會議、村民代表大會只需要村委會提議、或者10人以上的村民提議,就應召開。銀灘鎮這位周書記,自立家規,濫設許可——這也是一種違法。至于還發生了該鎮鎮長要求村委會主任交出公章,更是行政權干涉自治權典型例證。
        村民委員會是基層群眾自治組織的一種,與行政機關并沒有領導與被領導的關系。行政機關行使行政權,村委會行使村民自治權,二者有著明顯的法律邊界。視村委會主任為其下屬,勒令交出公章,要求服從領導,實乃法盲表現。在社會建設日益發展的當下,三十多年前“全能政府”思維理應拋棄。尊重并自覺維護村民自治這項社會權力,應成為所有行政官員的共識和底線。
        穩定、和諧、法治的社會,原本不需要那么多的“非常”。“非常”之舉,若非出現在法定的“緊急狀態”下,其中大多必然隱含著或多或少的非法。對于公民而言,法律的實施和適用,就是日常生活的一部分。法律保障的,就是穩定的,可預期的,“不非常的”生活。一些地方政府以“非常”對付公民,原有的法律秩序被破壞,則極易引發公民的“非常對抗”。
        常態社會,“非常”之舉,還是越少越好。
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