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    1. 防止“突發(fā)事件”侵害合法財產(chǎn)
      2010-10-19   作者:陳健  來源:經(jīng)濟參考報
       
        四川近日公布《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法(送審稿草案)》征求意見稿,其中擬規(guī)定:縣級以上政府為應(yīng)對突發(fā)事件,必要時可依法征用單位和個人的財產(chǎn);被征用的單位或者個人拒不接受應(yīng)急征用的,征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時可以強制征用。此事在社會引發(fā)質(zhì)疑。
        四川是一個自然災(zāi)害等突發(fā)事件頻發(fā)的省份,政府在必要時向民間尋求幫助,甚至征用個人財產(chǎn),有利于更有效地處置突發(fā)事件,將危害降至最低,其出發(fā)點值得充分肯定。另外,應(yīng)急物資征用在《物權(quán)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律中都有規(guī)定,而在緊急情況下“舍小家顧大家”,也是一種義務(wù)和道德。
        然而,引發(fā)人們質(zhì)疑的并非政府在應(yīng)對突發(fā)事件時該不該征用單位和個人財產(chǎn),而是擔心一些地方政府以“突發(fā)事件”為幌子,把征用財產(chǎn)的適用范圍擴大化。
        如何準確界定“突發(fā)事件”是主要問題。按照草案規(guī)定,突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。其中“社會安全事件”一般包括恐怖襲擊、刑事犯罪、群體性事件等。但人們擔心的是,一些地方將群眾正常的維權(quán)行動視作“突發(fā)事件”,例如在矛盾多發(fā)的征地、拆遷過程中,對所涉單位、個人的合法財產(chǎn)堂而皇之地予以“強制征用”。
        近年來,隨著社會公眾法律意識的提高,人們維護自身合法權(quán)益的訴求也在不斷增強,這對各級政府依法行政提出了更高要求。人們對“征用財產(chǎn)”之所以敏感,實際上是對一些地方政府在強制征用群眾房屋、土地等生產(chǎn)生活物資時,打著諸如“公共利益”的旗號,導(dǎo)致一些家破人亡悲劇發(fā)生的不滿和擔憂。
        征用財產(chǎn)只有程序正當、目的正義,才能得到群眾的理解和支持;如果執(zhí)行過程中走了樣,難免會遭到群眾的反感和抵制。在當前社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期,各級政府在制定政策、法規(guī)時,應(yīng)當充分考慮到執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的各種情況和問題,把條款制定得細些、再細些,把行政權(quán)力規(guī)范得嚴些、再嚴些,避免“突發(fā)事件”成為侵害公民合法財產(chǎn)的幌子。
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