10月15日至18日，中共十七屆五中全會在北京召開。在此次會議上，來自全國的代表認(rèn)真商討“十二五”規(guī)劃。推進(jìn)社會公平正義、減緩社會矛盾，將成為此次規(guī)劃的亮點(diǎn)，而“十二五”經(jīng)濟(jì)增長的“主旋律”將圍繞包容性增長展開。
近年，“包容性增長”成為輿論熱點(diǎn)。所謂包容性增長，是指一國經(jīng)濟(jì)增長、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機(jī)協(xié)同，也即隨著經(jīng)濟(jì)的增長，政府應(yīng)更關(guān)注民權(quán)民生，更能滿足民眾權(quán)利發(fā)展的制度公平訴求；而所有社會成員既能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展過程積極“參與”，也能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展成果進(jìn)行“共享”。
包容性增長有著深刻內(nèi)涵。從國內(nèi)方面看，不能只單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更加全面、均衡地發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步、人民生活改善同步進(jìn)行；包容性增長包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)增長與其他方面的增長應(yīng)該是互相協(xié)調(diào)、和諧增長、可持續(xù)增長和科學(xué)增長；經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，財(cái)富公平分配，不造成貧富差距，向低收入人群傾斜，使所有人都從增長中獲益。從全球視野看，包容性增長體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起全球經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)失衡的責(zé)任，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；體現(xiàn)在進(jìn)一步發(fā)展開放的、遵循規(guī)則的、可預(yù)測的、非歧視性的貿(mào)易和金融體體制；更體現(xiàn)在讓那些貧困國家在全球區(qū)域性增長過程中能夠受益更多。
近年來，中國在實(shí)現(xiàn)全球包容性增長方面作出了積極貢獻(xiàn)。中國為全球經(jīng)濟(jì)盡快走出危機(jī)陰影、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇起到了重要引領(lǐng)和拉動作用。就多邊貿(mào)易平衡而言，2008年以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，改善國際貿(mào)易環(huán)境，平衡貿(mào)易收支，中國曾多次派采購團(tuán)赴歐美采購并簽署一系列雙向投資、技術(shù)合作、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)以及貨物、服務(wù)貿(mào)易等商務(wù)合同和合作意向。在加強(qiáng)國際政策協(xié)調(diào)方面，幫助美國解決救市資金難題。
一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系中國國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)包容性增長的前提條件。要完成這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須按照中央有關(guān)精神，以擴(kuò)大居民消費(fèi)需求為著力點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。為此，中共十七屆五中全會也將就“十二五”時(shí)期進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變選擇正確的路徑。
二是始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會“一條腿長、一條腿短”的問題亟待解決，把社會建設(shè)擺在更加突出的位置，使經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展協(xié)調(diào)可持續(xù)，這是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，更是我們必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命和重大任務(wù)。因此，“十二五”時(shí)期必須按照包容性增長的要求，著力解決社會建設(shè)這個(gè)短板，深化社會領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)社會包容性發(fā)展，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是已被國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐所證明的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和社會繁榮穩(wěn)定的必由之路。只有這樣，中產(chǎn)階級或中等收入者才會增加，社會才會形成一個(gè)中間多、兩頭少的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。這樣的社會結(jié)構(gòu)包容性最強(qiáng)，社會最穩(wěn)定，社會能不斷發(fā)展進(jìn)步。為此，“十二五”時(shí)期還必須堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
四是盡一切努力滿足最不發(fā)達(dá)國家的特殊需要。這種包容性增長因?yàn)椤半y能”，所以“可貴”。包括對其出口免征關(guān)稅、不實(shí)行配額；加強(qiáng)重債窮國的減債方案，注銷官方雙邊債務(wù)；滿足內(nèi)陸國和小島嶼發(fā)展中國家的特殊需要；通過國家和國際措施全面處理發(fā)展中國家的債務(wù)問題；與發(fā)展中國家合作，為其創(chuàng)造體面的生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會等。
五是加快推動多哈回合談判。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，而且面臨所謂“3F”危機(jī)即金融危機(jī)、能源危機(jī)和糧食危機(jī)的形勢下，達(dá)成一項(xiàng)全面的多哈回合貿(mào)易協(xié)議，會給世界經(jīng)濟(jì)注入活力，有利于使經(jīng)濟(jì)擺脫目前困境。對此，中國一定要積極參與，加快推動。而且，“十二五”時(shí)期，中國要進(jìn)一步努力推動實(shí)現(xiàn)商品、資本在國際間有規(guī)則的自由流動，不斷提高全球協(xié)調(diào)與治理水平，從根本上提高各國的國際競爭力和全球經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。