中共中央政治局9月29日上午進行第二十三次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時提出了“三個最大限度”和“四個注重”，作為正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題的新思路。
　　“三個最大限度”是著眼于最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。“四個注重”一是注重從源頭上減少矛盾，二是注重維護群眾權(quán)益，三是注重做好群眾工作，四是注重加強和創(chuàng)新社會管理。
　　處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題之所以引起中央高度重視，在一定程度上反映出伴隨著經(jīng)濟的快速增長，各種內(nèi)部矛盾凸顯的現(xiàn)實。
　　這種情況的出現(xiàn)，一方面源于經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)日益變動導(dǎo)致的結(jié)果，另一方面也是利益格局調(diào)整和利益訴求分化的結(jié)果。但同時也要看到，其中更有社會管理思維滯后、管理機制落伍的因素。“注重從源頭上減少矛盾”，實質(zhì)上是要解決，政府在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、服務(wù)職能之間的脫節(jié)問題。
　　這個問題非常迫切。在長期追求地方發(fā)展和財富增值的過程中，一些地方管理者對普通群眾的財富保障和社會權(quán)利的忽略幾成思維習(xí)慣，不僅如此，還借用“維護社會穩(wěn)定”的名義，將不恰當(dāng)?shù)纳鐣�管理方式固定化、格式化下來。由此混淆了對抗性矛盾和非對抗性矛盾的界限，模糊了民眾捍衛(wèi)基本權(quán)利與維穩(wěn)的內(nèi)涵。“堅持把最廣大人民根本利益作為制定政策、部署工作的出發(fā)點和落腳點，使各項決策符合客觀實際和人民群眾根本利益”，實質(zhì)上就是要糾正這種不良傾向。
　　伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和價值多元化，社會治理實際上已經(jīng)進入這樣一個階段：政府不可能，也無必要包攬一切訴求。這一新變化所要求的，正是胡錦濤所指出的“加強和創(chuàng)新社會管理”，“要提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力”。如今，植入公民參與治理社會的機制已是可行之路。如能給民間組織以更大的信任和空間，必然會激發(fā)民間參加社會治理的熱情。比如，民間慈善、公益組織的成熟與發(fā)展將大大有利于化解社會矛盾，令社會更和諧。
　　更為重要的是，政府必須要遵守法律、信仰法治。胡錦濤指出，“要把依法治國基本方略落實到社會管理各領(lǐng)域和全過程，善于用法律手段解決矛盾，依法保護群眾權(quán)益。”這段話實際上是把法律當(dāng)作解決新時期人民內(nèi)部矛盾的基本手段，將一切矛盾的解決和保護民眾的正當(dāng)利益都納入法治渠道之中。
　　“用法律手段解決矛盾”，切中了當(dāng)下很多社會矛盾的要害。實際上，低層次的社會管理容易激發(fā)一系列不必要的社會矛盾，造成類似唐福珍、徐林東和宜黃鐘家式的不應(yīng)該發(fā)生的慘劇。而每一次類似的事件，對于社會和諧因素都是一種損耗，對于政府與群眾之間的有機聯(lián)系都是一種破壞，對于社會心態(tài)的健康都是一次誤診。而一些影響惡劣的社會事件，很多都是因為一些基層政府或官員不尊重法律，不依法行政造成的。“用法律手段解決矛盾”就是用法治解決矛盾，才能實現(xiàn)真正的社會公平與正義。
　　正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題，從根本上說也是能否實現(xiàn)胡錦濤此前首提的“包容性增長”的問題。“包容性增長”就是共享性增長，是各利益群體協(xié)調(diào)的、注重社會領(lǐng)域發(fā)展的增長。從這個角度說，找到處理存量和增量的內(nèi)部矛盾的正確模式，是實現(xiàn)“包容性增長”的關(guān)鍵所在。