隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，保障城市公共服務(wù)供給越來越成為城市政府的一項重要職責(zé)。城市公共服務(wù)保障制度，是指城市政府根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展水平向市民提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)保障的制度，包括政府向市民提供基本公共服務(wù)的范圍、項目和標準，公共財政支出和轉(zhuǎn)移支付制度，政府工作部門的責(zé)任以及考核評價體系和法律監(jiān)督體系等。構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度，目的在于從制度設(shè)計上保證城市政府更好地履行公共服務(wù)職責(zé)，保障城市居民共享改革發(fā)展成果，從而推動以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實和社會主義和諧社會建設(shè)。

構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度的重要意義

　　構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度是加強社會建設(shè)的必然要求。長期以來，與經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進相比，我國的社會發(fā)展顯得相對滯后。研究表明，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已進入工業(yè)化中后期，而多數(shù)社會結(jié)構(gòu)指標仍然處在工業(yè)化初期。當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，這是社會矛盾凸顯、社會需求多元、利益沖突多發(fā)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期。從某種角度看，人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給不足之間的矛盾已成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出矛盾。加強社會建設(shè)，更有效地提供公共服務(wù)，對構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度提出了客觀要求。
　　構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度是推動社會管理體制改革的必然要求。過去30多年，我國社會管理體制改革不斷推進，特別是在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域取得了顯著成果。但從總體上看，舊的體制機制尚未根本打破，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會管理體制機制還不夠完善，社會管理體制落后和公共服務(wù)短缺問題依然比較突出。比如，“看病難、看病貴，讀書難、讀書貴，住房難、住房貴”成為困擾人民群眾生活的三大難題。因此，應(yīng)通過構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度推動社會管理體制改革，在保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上推動社會管理創(chuàng)新，增加基本公共服務(wù)供給，以有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進人的全面發(fā)展。

構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度的基本要求

　　“保基本、強基層、建機制”，是構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度的基本原則。城市公共服務(wù)保障制度的設(shè)計安排，應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)要求、參考各國成功做法、結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平來確定。城市公共服務(wù)保障制度的具體實施，應(yīng)突出重點、抓住關(guān)鍵。一是把重點放在政府運用公共財政確保廣大市民享有基本公共服務(wù)上，如基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、文化體育服務(wù)和其他基本服務(wù)。同時，通過開放投資領(lǐng)域和規(guī)范市場秩序，調(diào)動社會資本發(fā)展個性服務(wù)和特需服務(wù)的積極性，滿足社會各階層的不同需求。二是高度重視與廣大市民聯(lián)系最為密切的基層，通過大力加強基層社區(qū)組織、中小學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生院、文化體育場所和廉租房等工作平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使市民能在最短時間、最近距離得到基本公共服務(wù)。三是著力建立健全運作機制，保障基本公共服務(wù)體系持續(xù)、穩(wěn)定、有效運行。建立健全科學(xué)決策、民主參與機制，科學(xué)合理確定保障范圍和標準；建立健全基本公共服務(wù)保障指標考核體系，使政府接受體制的約束和法律的監(jiān)督；建立健全公共財政投入保障機制，確保公共財政預(yù)算中有法定的比例和數(shù)額用于基本公共服務(wù)；建立健全促進社會服務(wù)發(fā)展的有效機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入，形成投資主體多元化、服務(wù)供給多樣化的發(fā)展格局。
　　“法制化、規(guī)范化、定量化”，是構(gòu)建城市公共服務(wù)保障制度的基本標準。“法制化”，是指以法律的形式確定政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，把履行職責(zé)情況作為政府及其工作部門和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績評價的主要依據(jù)，并建立與此相適應(yīng)的工作體系和管理制度。“規(guī)范化”，是指通過制度的建立和完善，規(guī)范政府、社會和市民之間的職責(zé)關(guān)系，明確政府提供基本公共服務(wù)的范圍、標準和政府工作部門管理的權(quán)責(zé)，明確公共財政支出和轉(zhuǎn)移支付的范圍和標準。“定量化”，是指政府向市民提供基本公共服務(wù)保障是可以進行數(shù)量測定的，是能夠使人民群眾感受到生活水平提高和生活環(huán)境改善的。

以公共服務(wù)保障為主線推動相關(guān)領(lǐng)域改革

　　近年來，我國城市公共服務(wù)發(fā)展步伐加快，教育、衛(wèi)生、文化、住房等體制改革正在取得實質(zhì)性進展。應(yīng)進一步推進相關(guān)制度改革，加快建立健全城市公共服務(wù)保障制度。
　　落實“保基本、強基層、建機制”的基本原則。提供公共服務(wù)，應(yīng)突出“基本、保障”，體現(xiàn)國民收入再分配的公平和公正，以保證基本公共服務(wù)的公益性和保障的可靠性，并通過加強基層建設(shè)，讓廣大人民群眾真正享有基本公共服務(wù)。
　　探索社會事業(yè)發(fā)展的新途徑。把義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、廉租房建設(shè)等基本保障作為向市民提供公共服務(wù)的主要內(nèi)容，政府切實履行好這方面的職責(zé)。對基本公共服務(wù)范疇之外的社會服務(wù)，符合條件的可以向市場開放，并制定必要的優(yōu)惠政策和措施，吸引社會資金投入，實行產(chǎn)業(yè)化運作，努力實現(xiàn)加快發(fā)展，滿足社會各階層的不同需求。
　　建立現(xiàn)代社會服務(wù)機構(gòu)。完善社會服務(wù)機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機制，規(guī)范社會服務(wù)行為和市場秩序。轉(zhuǎn)變運行機制，實現(xiàn)政事分開、管辦分開、產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明晰、管理科學(xué)、社會監(jiān)督，形成公開透明、競爭公平、規(guī)范有序的市場機制和服務(wù)體系。
　　推動配套制度改革。建立公共財政預(yù)算，改革財政轉(zhuǎn)移支付辦法，把財政轉(zhuǎn)移支付的重點轉(zhuǎn)到保障全民享有政府提供的基本公共服務(wù)。建立科學(xué)評價體系，改革政府部門工作業(yè)績考核辦法，把提供公共服務(wù)的情況列入政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。