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    1. 宏觀稅負過高擠壓民眾福利
      2010-09-14   作者:馬光遠  來源:新京報
       

       
        馬光遠

        據報道,中國社科院財政與貿易經濟研究所最近發布的《中國財政政策報告2009/2010》顯示,2009年按全口徑計算的中國政府財政收入占GDP的比重已經達到了32.2%,不僅大大高于很多發展中國家,和歐美等發達國家比較也不算低。
        很顯然,這個數字,和今年8月23日,財政部某專家計算出的25.4%的數字有很大差距,也和其宣稱的“我國宏觀稅負實際偏低”、“不僅遠低于工業化國家平均水平,而且也低于發展中國家的平均水平”的結論明顯打架。
        數據之所以打架,是因為計算口徑不同。如何計算宏觀稅負,也就是政府對一國財富的占有程度,有小、中、大三種算法,小口徑只計算政府的稅收收入,中口徑計算政府的預算內收入,而大口徑則計算政府的全部收入,包括預算外和制度外的收入。從科學性和真實性而言,既然預算外收入和制度外的收入都屬于政府的實際收入,用大口徑計算宏觀稅負才能真正反映政府對財富的占有水平。
        在國民財富的蛋糕中,政府究竟占多少比例合適,1987年世界銀行的研究報告顯示,低收入國家的最佳宏觀稅負水平為13%左右;中下等收入國家的為20%左右;中上等收入國家的為23%左右;高收入國家的為30%左右。目前,按國家分類的收入水平標準發生了變化,但最優的宏觀稅收負擔率變化不大。
        按照這個標準,就宏觀稅收負擔率的國際比較而言,中國還未成為高收入國家,但宏觀稅收負擔已達到高收入國家的水平,這是一個不爭的事實。人為縮小計算口徑,否定中國宏觀稅負過高的事實,除了誤導政策,毫無意義。
        更進一步,如果考察納稅人所享受的政府提供的公共品服務的數量和質量,就能夠理解,為什么我們和歐洲一些國家同樣的稅負,但稅負的痛苦指數卻遠遠不同。我們看到,包括美國在內的發達國家的政府支出絕大部分用于居民的社會保障,而我國的行政管理費用所占比例遠遠高于發達國家。以2006年為例,我國行政管理支出占財政支出的比重高達18.73%,而同期日本的行政管理支出比重是2.38%,英國為4.19%,韓國為5.06%,法國為6.5%,加拿大為7.1%,而美國最高,也只有9.9%。
        因此,站在國民財富分配的角度,我國“國”與“民”之間收入分配的最大癥結,除了政府收入增長過快,國民收入分配的大蛋糕政府切割太多之外,更重要的,大多數的錢并沒有直接用于民生福利,在基礎設施和行政費用上支出太多,擠壓了民眾的幸福感。
        溫總理曾經語重心長地說:“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它,會從中看到不僅是經濟的發展,而且是社會的結構和公平正義。”政府占有多少財富很重要,但更重要的,這些錢應該真正“來自于民,用之于民”,否則,政府拿走的越多,民眾的幸福感就會越差。
        按照今年財政收入的狀況,上半年全國財政收入已經達到4.3萬億元,按照這個速度,全年完成8萬億元沒有懸念,這意味著我國即將成為僅次于美國的全球第二大財政大國,在這種情況下,政府不僅要控制自己收入增長的速度,恐怕更要優化財政支出的結構,將更多的錢用于養老、醫療、住房等民生,而不是日益膨脹的辦公費用。

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