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    1. 違建“合法化”根在罰款經濟
      2010-09-14   作者:何勇  來源:證券時報
       
        某知名房企2010年初在沒有規劃許可的情況下,擅自在廣州市白云區建起了85棟別墅。在交出總計罰款約167萬元后(即相當于每棟價值五六百萬元的違法別墅罰2萬元),這些別墅就變成了“合法”建筑。
        違法建筑通過低成本實現“合法化”并不少見,之前各地也報道不少此類新聞,不少開發商正是通過這種生米煮成熟飯的方式把房子建起來,再依法繳納相應低額罰款,變成所謂的“合法”建筑,從而謀取暴利。也正因為違法建筑可以通過低額罰款實現“合法化”,導致各地大型違建不斷誕生。
        然而,大型違建的誕生,真正原因雖有低成本“合法化”的因素,但更在于職能部門的辦公室執法和罰款執法模式,說白了就是罰款經濟使然。
        對大型建筑給予低額罰款實現“合法化”,實際上不僅符合開發商的心意,而且是職能部門的目的。開發商由此可以將違法建筑通過低成本實現“合法化”,降低相關成本,獲取最大利潤;而職能部門則通過罰款獲得罰金,甚至還可以獲得其他灰色收入。可以說,大多數違規建筑的建成,恰恰是相關職能部門行政不作為的結果,甚至是職能部門有意在違法建筑的建設過程中不執法,等到建成之后再處以罰金,從而獲取利益。道理很簡單,如果職能部門真正依法處理的話,違法建筑根本建不起來!傲_馬不是一天建成的”,大型的違規建筑建成需要數月時間,職能部門竟然不知道,還要等待媒體報道才知道,只能說明職能部門行政不作為,明知違規建筑在建設,而故意不執法,等待建成之后收取罰款,或者是職能部門收取了利益人的好處,而不去執法。
        杜絕違建“合法化”,固然要提高罰款數額,提高“合法化”成本,不過,筆者以為關鍵在于違法建筑在建設過程中給予拆除,而不是建成之后通過罰款實現“合法”。實際上違法建筑在建設過程中予以拆除并不是很困難,可以向計生工作的相關懲處措施學習,那就是發生一起大型違法建筑通過罰款實現“合法化”,對職能部門給予嚴懲,對職能部門負責人以瀆職罪懲處,只有這樣,職能部門才能真正依法執法。
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