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    1. 違法建筑“潛規(guī)則”源于執(zhí)法違法
      2010-09-14   作者:盛大林  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
       

       
        盛大林

        知名房企保利地產(chǎn)今年初在未取得規(guī)劃許可下,擅自在廣州白云區(qū)興建85棟別墅,在繳納每棟2萬(wàn)元的罰款后變?yōu)椤昂戏ā苯ㄖ`法成本僅54元/平方米。罰單開(kāi)出后,開(kāi)發(fā)商迅速地繳納了罰款,廣州市規(guī)劃局也很快就補(bǔ)發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。雖然違法了,但也受罰了,被罰者卻成了贏家。這是怎么回事?問(wèn)題出在哪里?
        有人說(shuō),這是建設(shè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”:開(kāi)發(fā)商明知故犯,先把生米做成熟飯,然后就等著處罰,而規(guī)劃等部門也對(duì)違建行為睜只眼閉只眼,等建成后一罰了之。開(kāi)發(fā)商獲利了,規(guī)劃部門收到罰款了,甚至執(zhí)法者個(gè)人也收到“紅包”了,于是皆大歡喜。有人這樣做了,他人仿而效之,成功次數(shù)一多,逐漸成了慣例,甚至形成了默契——在廣州這起案子的處理中,開(kāi)發(fā)商與規(guī)劃局之間的默契就表現(xiàn)得特別明顯。
        在這種所謂的“潛規(guī)則”中,違法的成本顯然太低了。可是,違法的成本為什么如此之低呢?是執(zhí)法的問(wèn)題,還是制度的問(wèn)題?根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定:“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”廣州市規(guī)劃局給予每棟別墅2萬(wàn)元的處罰就是按照5%的標(biāo)準(zhǔn),處罰似乎是依法做出的,如果說(shuō)違法成本太低,那也是因?yàn)榉梢?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)太低了。其實(shí),這完全是對(duì)法條的明顯誤讀甚至故意曲解。
        上述法條對(duì)違法建筑的處理分為兩種情況:一是尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,二是無(wú)法采取改正措施消除影響的。第一種情況的處罰是“改正+罰款”,第二種情況的處罰是拆除或者“沒(méi)收+罰款”。也就是說(shuō),罰款只是一種輔助性處罰措施,都是以改正或拆除為前提的,決不能只罰款而不改正或者不拆除。別墅一旦建成是無(wú)法改正的,事實(shí)上那85棟別墅也沒(méi)有改正;既然無(wú)法改正,那就應(yīng)該按照第二種情況處理。也就是說(shuō),廣州市規(guī)劃局對(duì)那85棟別墅的處理實(shí)際上是違法的。
        由此可見(jiàn),所謂違建的“潛規(guī)則”是建立在執(zhí)法違法的基礎(chǔ)之上的。如果執(zhí)法部門都嚴(yán)格執(zhí)法,違建中的所謂“潛規(guī)則”根本沒(méi)有生存的空間。

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