知名房企保利地產(chǎn)今年初在未取得規(guī)劃許可下，擅自在廣州白云區(qū)興建85棟別墅，在繳納每棟2萬(wàn)元的罰款后變?yōu)椤昂戏ā苯ㄖ�，違法成本僅54元/平方米。罰單開(kāi)出后，開(kāi)發(fā)商迅速地繳納了罰款，廣州市規(guī)劃局也很快就補(bǔ)發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。雖然違法了，但也受罰了，被罰者卻成了贏家。這是怎么回事？問(wèn)題出在哪里？
　　有人說(shuō)，這是建設(shè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”：開(kāi)發(fā)商明知故犯，先把生米做成熟飯，然后就等著處罰，而規(guī)劃等部門也對(duì)違建行為睜只眼閉只眼，等建成后一罰了之。開(kāi)發(fā)商獲利了，規(guī)劃部門收到罰款了，甚至執(zhí)法者個(gè)人也收到“紅包”了，于是皆大歡喜。有人這樣做了，他人仿而效之，成功次數(shù)一多，逐漸成了慣例，甚至形成了默契——在廣州這起案子的處理中，開(kāi)發(fā)商與規(guī)劃局之間的默契就表現(xiàn)得特別明顯。
　　在這種所謂的“潛規(guī)則”中，違法的成本顯然太低了。可是，違法的成本為什么如此之低呢？是執(zhí)法的問(wèn)題，還是制度的問(wèn)題？根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”廣州市規(guī)劃局給予每棟別墅2萬(wàn)元的處罰就是按照5%的標(biāo)準(zhǔn)，處罰似乎是依法做出的，如果說(shuō)違法成本太低，那也是因?yàn)榉�律�?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)太低了。其實(shí)，這完全是對(duì)法條的明顯誤讀甚至故意曲解。
　　上述法條對(duì)違法建筑的處理分為兩種情況：一是尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，二是無(wú)法采取改正措施消除影響的。第一種情況的處罰是“改正+罰款”，第二種情況的處罰是拆除或者“沒(méi)收+罰款”。也就是說(shuō)，罰款只是一種輔助性處罰措施，都是以改正或拆除為前提的，決不能只罰款而不改正或者不拆除。別墅一旦建成是無(wú)法改正的，事實(shí)上那85棟別墅也沒(méi)有改正；既然無(wú)法改正，那就應(yīng)該按照第二種情況處理。也就是說(shuō)，廣州市規(guī)劃局對(duì)那85棟別墅的處理實(shí)際上是違法的。
　　由此可見(jiàn)，所謂違建的“潛規(guī)則”是建立在執(zhí)法違法的基礎(chǔ)之上的。如果執(zhí)法部門都嚴(yán)格執(zhí)法，違建中的所謂“潛規(guī)則”根本沒(méi)有生存的空間。