去年下半年以來,全球經濟已開始溫和復蘇,但各國居高不下的失業率卻成為經濟全面復蘇最大的一塊“絆腳石”,如何破解就業困局成為各國下一階段經濟政策的重中之重,也是全球經濟實現可持續復蘇的關鍵所在。 今年年初以來,西方主要經濟體的就業市場一直沒有出現實質性好轉。美國勞工部最新報告顯示,8月份美國失業率為9.6%,連續第16個月保持在9%以上。 截至今年7月,歐盟27國失業率已連續六個月維持在9.6%,是有統計以來的最高水平;而歐元區失業率則連續五個月維持在10%,創下了歐元區成立以來最糟糕紀錄。 從去年年中至今年第二季度,英國失業率一直在7.8%至8%的高位徘徊,為1996年下半年以來的最高水平。而由于內需不足和國內產業空洞化傾向明顯,今年日本失業率也一直在5%左右的高位徘徊。 從歷史經驗來看,就業復蘇一般都滯后于經濟復蘇,這主要是因為企業在經濟復蘇勢頭完全確認前,通常持觀望態度而不會立刻著手增加雇員擴大再生產。這也被稱為“無就業復蘇”。 此外,各國政府為了削減高額財政赤字,被迫實施財政緊縮政策,也是導致本輪復蘇進程中失業情況改善緩慢的一大原因。比如英國新政府的緊縮措施可能在未來幾年導致50萬公職人員丟掉工作,而政府開支削減也導致就業促進計劃缺乏足夠實施資金。 就業市場低迷首先影響個人消費開支。消費者因擔心失業或收入下降而選擇謹慎消費,這給經濟進一步復蘇帶來隱患。個人消費開支約占美國國內生產總值的2/3,是經濟增長的主要動力。今年第二季度美國經濟按年率計算僅增長1.6%,為經濟復蘇以來最低季度增幅,其中的一個重要原因就是消費開支增長乏力。 歐洲方面,據歐盟統計局數據,歐盟經濟過去四個季度恢復增長主要是受出口拉動,內部需求即個人消費始終增長乏力,甚至出現過萎縮。隨著歐盟第一大貿易伙伴美國近來經濟增長呈現放緩跡象,歐盟這種過度依賴出口的復蘇模式將受到影響,解決就業、擴大內需對于穩固歐盟經濟復蘇勢頭具有現實意義。 此外,就業市場不振還可能產生一連串連鎖反應,其“不良反應”甚至可能“外溢”到其他國家。以美國為例,就業市場疲軟還在一定程度上促使國內保護主義抬頭,通過貿易和投資渠道阻礙全球經濟復蘇。為保護國內就業,奧巴馬政府最近還出臺新政限制跨國公司外包業務,通過削減給予跨國公司海外利潤的稅收抵免,抑制美國企業將生產轉移至海外。 為應對居高不下的失業率,各國出臺多種措施化解失業難題。概括來說,應對措施可以分為“保就業”和“促就業”兩大方面:一方面通過各種措施盡量保住就業,幫助就業市場“止痛”;另一方面則通過就業促進計劃來刺激就業崗位增加。 (綜合新華社消息)
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