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      避免腐敗型GDP的產生
      2010-09-01   作者:李季平  來源:證券時報
       
        CCTV《焦點訪談》8月30日報道:浙江省平陽縣一個環保工程項目,國家和地方共計投資2.6億元,施工5年多,2008年底投入運營后,僅僅不到一年的時間,總計13.5公里長的輸水管道幾乎全部出現破裂漏水,多項檢測指標不達標,被國家環保部叫停,該縣不得不廢掉原來的環保工程,又投資5000多萬元建設新的輸水管道。
        一項造福于一方百姓的省級重點環保項目,為什么成了“豆腐渣”工程?記者調查的原因是,相關工程管理干部貪污腐敗:負責此項目的兩任主管副縣長、建設局副局長以及兩名該工程負責人員,都因為涉嫌在工程中貪污腐敗,被依法追究刑事責任,其中犯罪較重的一人被法院判處12.5年有期徒刑。
        看了這樣的報道,我感到在一個崇尚GDP數據體制的背景下,因為腐敗而拉高的GDP不是光榮,而是社會之恥,因為這樣的GDP敗壞了社會風氣、浪費了國家資源、降低了政府信譽。你看,浙江平陽縣的這個環保項目,原來計劃投入的2.6億元是當地的年度GDP總量,而后來因為腐敗問題,管道作廢,又重新投入5000萬元建設新管道,這5000萬元又可以作為GDP增量,統計為地方年度考核指標。這樣一來,該項目中的5000萬元不是典型的腐敗型GDP嗎?
        一個地方的GDP如何做大?大體可通過這樣幾個途徑來實現:一是增量型GDP,招商引資上新項目、大搞基礎設施建設;二是破壞型GDP,拆掉舊大樓建新的,拆掉舊的城中村建新社區,GDP同樣增加了兩次,其中部分破壞型GDP多少還有點積極意義。但有些破壞型GDP負面影響就比較大,如因決策失誤造成重復建設,或因規劃不科學形成建成不久的高樓被爆破;三是腐敗型GDP,最典型的表現是弄虛作假,騙取國家資金,GDP指標上去了,隱形的問題也隨之暴露。如有的重點項目形成爛尾工程、釣魚工程,遲遲發揮不了效益,有的地方為了追求GDP增長率,一個地級市也要搞繞城高速,結果道路通車之日,就是巨額虧損之時。類似于浙江平陽縣環保項目因貪污腐敗需追加投資、拉高GDP的行為可以說太普遍了。
        如何減少或避免腐敗型GDP的產生和蔓延,我認為首先應該從現有體制上分析原因。比如,目前國家項目資金使用上,是國家資金到位以后,地方才開始建設,甚至有的地方項目,國家資金用完了,項目也就被擱置下來,這就給誘發工程腐敗提供了空間。如果將撥款程序反過來,待地方資金配套到位以及通過其他融資方式,將項目建成并經過驗收合格以后,國家資金再用于償還項目投資,或許效果就不一樣。
        其次,從腐敗項目被暴露以后的處理程序看,同樣有“逼迫”腐敗的嫌疑。如土地、環保部門規定,一個地方發生影響較大的違法案件以后,國家則對全市土地、環評等項目采取“禁批”。這無異于一人有病,全家吃藥、全市吃藥,是株連式遺風在新形勢下的再現。此舉迫使違法企業和地方部門采取各種方式予以應對,從而誘發腐敗行為。
        再次,從微觀角度看,我國的GDP數據只公布一個單一總量數據,公眾很難知道這其中有多少是破壞型GDP,有多少是腐敗型GDP,因為統計部門沒有這方面的統計分類。
        GDP是一個國家一個地方綜合經濟實力的體現,發展經濟、追求總量或許是必須的,但對于其成分構成中暴露的問題,有關部門應引起足夠的重視,并認真研究和改進。
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