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      化解人口普查的疑慮有多難
      2010-08-27   作者:魯寧  來源:東方早報
       

       
        魯 寧

         從8月15日起,各地陸續啟動第六次人口普查的入戶摸底工作。
          前天,國家統計局網站刊出一封“普查員敲門時我猶豫了”的北京市民來信,以及馬建堂局長對這封“市民來信”的回復。
          馬建堂在回復中向所有被調查對象和廣大普查人員表示感謝,他坦言:“人口普查要靠大家支持配合,隨著人民生活水平的提高和社會進步,人口流動性增強,人戶分離現象普遍,公民隱私保護意識提高,要取得準確的人口普查數據就要靠所有被調查對象打消顧慮,如實填報相應人口與住房信息。大家的支持是順利進行人口普查的關鍵”。
          昨天新華社電訊稿發布這封“市民來信”的全文及馬建堂的回復要點。馬建堂的回復無疑是必要的。但很顯然,本次人口普查剛一起步所面臨的困難,已遠遠超過了10年前的第五次人口普查。
          就在昨天,中國新聞網對此次人口普查的民意“配合度”作了一次網絡調查,該項調查設置了“你會配合普查員進行入戶登記嗎?”“人口普查入戶登記,你最大的顧慮是什么?”等選答題。就前一個問題:選擇會的只有43%,選擇不會的占14.9%;看情況而定占42.1% ;就后一個問題:擔心隱私遭泄露的有39.1%,害怕因超生或存在“其他問題”被處罰的占19.5%,擔心不法分子假扮普查員作案的占35.9%。截至早報評論員昨晚撰寫此文時,網調仍在進行中,從已有調查結果分布情況看,人們應能領悟出馬建堂回復“市民來信”,以及新華社就此刊發電訊稿的良苦用心。
          人口普查乃搞清國家家底的重要調查事項。“十二五”和“十三五”期間,經濟發展成果要達至讓更多民眾共享,社會建設要有針對性向民生傾斜,搞清“人口家底”是必需的。人口普查又系國情國力調查的重要分支,其涉及面之廣,動用人力、物力之巨,能否收獲基本符合真實的各項數據,素來被各國視為和平時期檢驗一國“最大社會動員能力”強弱的關鍵評價指標。既然此事重大并直接關乎民生改善,為何卻一時半會兒得不到全民廣泛認可呢?坦率言之,這是社會長期失信之后帶來的、在不同社會群體之間以不同程度所反映的“社會信任危機”,在此次人口普查中的“綜合反映”。
          說到失信,人們往往習慣性將其首先鎖定于人際交往領域。殊不知,人們互不信任只是失信的表層反映,最具殺傷力的失信,是“各類社會法人”普遍的長期失信。舉例來說,民眾留在代表國家提供公共服務的機構(譬如電訊服務機構)內的個人信息經常遭到“盜賣”,甚至連民眾的銀行賬戶、股票賬戶等私密性極強的信息,都可以在網絡上公開出售,且未見受到嚴厲查處……今日面臨比前五次人口普查要“細”得多的個人及家庭信息的調查登記,部分民眾心存擔憂,繼而聽到敲門聲給普查員們吃“閉門羹”,在一定程度上是事出有因的。
          國家統計局顯然已評估了第六次人口普查的“不容易”,特意在今年6月就頒行了《全國人口普查條例》(下稱《普查條例》),作出針對性強調:“保密是人口普查工作的重要環節。所有普查數據僅作為政策制定參考依據,不作為政府行政處罰的依據。”甚至前所未有地規定:“人口普查員在入戶調查時需與被調查者簽訂保密協議和保密承諾書,一旦出現信息泄露將承擔相應的責任。”可是,盡管事情做到這份上,仍然難以打消部分民眾的戒心。
          根據《普查條例》規定:“普查人員一旦發生泄密行為,將責令其停止執行人口普查任務,予以通報,依法給予處分。”恕我們直言,由于大多數調查員都系臨時雇傭而來,因泄密而取消其普查資格、通報、給予處分等懲罰舉措,對雇傭者的約束力有限。為打消民眾戒心,《普查條例》更當明確,一旦信息遭泄露,造成普查對象實際損失,又歸誰來挽回損失及實施相應補償。
          另外,某些已公布的人口普查宣傳用語失之生硬。譬如,“人口普查對象必須如實回答相關問題,不得隱瞞有關情況,不得提供虛假信息,不得拒絕或者阻礙人口普查工作”等等。為利于人口普查順利推進,我們善意地提出建議,宣傳用語應當少用和不用“必須”、“不得”等帶有強制語氣的詞匯,以減少對民眾的語言刺激。要知道,中國民眾以善良、顧大局、識大體聞名于世,真正把事兒說開了,說透了,再外加對普查機構和普查人員泄密能嚴肅查處并承擔補償后果,絕大多數民眾哪有不配合的道理?
          我們一方面希望本次人口普查能順利推進,另一方面則希望扎實推進自2005年就已啟動的誠信社會建設,尤其是把各級各類社會法人帶頭講誠信作為“建設重點”,更希望能對它們的屢屢失信作出嚴厲懲罰。

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