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      如何打破“土地腐敗”的魔咒?
      2010-08-23   作者:郝洪  來源:人民日報
       

        遼寧撫順出了個羅亞平。這個曾任撫順市國土資源局順城分局局長的“超級貪官”,涉案金額超過震驚中外的“沈陽慕馬大案”,被稱為“級別最低、數額最大、手段最惡劣”的“三最”貪官。
        所謂時勢造就人物,無論英雄或是罪魁,他們身上總是烙有時代的印記。透過羅亞平這個“奇人”的特質,辨析其背后的行事邏輯和環境背景,審視觀念的迷失和管理的漏洞,是我們防范類似案件重演的重要環節。
        羅亞平曾經狂妄地說:“是我弄來的錢給你們開支的,你們都是我養活的,沒有我賺來的錢,你們只能喝西北風。”——她的狂妄是基于城市“土地財政”這一不爭的事實。當“賣地”成為地方政府的重要財源,甚至占到財政收入一半以上,以“管理權限即私權力”的思維,地方國土資源局局長崗位就成了名副其實的“土地爺爺”、“土地奶奶”。
        羅亞平曾經敢于以土地管理領導的身份與被拆遷戶當街相罵,與“釘子戶”“硬碰硬”——她的彪悍來自某些地方領導對強制拆遷的默許和支持。自“拆遷”一詞出現以來,有多少土地在開發之前經歷過驚心動魄的拆遷之戰,又有多少被拆遷戶以命相抵,拼死維護自己的利益?在“限期拆遷”一類的公告之下,羅亞平的“硬碰硬”就很容易被認為有魄力,是“傳奇業績”。
        “成就”羅亞平仕途的是國土局,可她用心“經營”的卻是順城區土地經營中心——她的專橫與貪欲原是被混亂的體制所滋養出來的。曾幾何時,一些事業單位說是“自主經營、自負盈虧、獨立核算”,卻往往成為所屬機構的“小金庫”;它們承載著數額龐大的資金流,卻沒有被列入國家財政系統;非專業人士主事,卻無人監管。如此“寬松”的管理,“小金庫”如何不成為腐敗溫床?
        強悍的羅亞平不是一天煉成的。基于對物質財富頂禮膜拜的價值觀,羅亞平將自己的人生與“土地財政”、“強制拆遷”等等緊密聯系在一起,而背后的關鍵詞則是“失去監督的權力”。
        是的,“失去監督的權力”,即使它還只是股暗流,其瘋狂的蠱惑力量和對社會的破壞力也足以令人警醒。它造就了驚世巨貪慕綏新、馬向東,造就了黑社會老大文強,同樣也造就了這個囂張跋扈的“三最”貪官羅亞平。

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