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2010-08-18 作者：楊濤 來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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十一屆全國人大常委會第十六次會議將于8月23日至28日在北京舉行。會議將首次審議刑法修正案(八)草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案等。報載，一位參與刑法修正案(八)草案起草的人士表示，第八次修正草案涉及惡意拖欠員工工資和醉酒駕車，惡意欠薪罪和危險駕駛罪或單獨(dú)設(shè)立。據(jù)了解，危險駕駛罪將醉酒駕駛機(jī)動車、在城鎮(zhèn)違法高速駕駛機(jī)動車競逐等嚴(yán)重危害公共安全的交通違法行為納入其中。
去年的成都醉駕案、南京醉駕案、杭州飆車案等一系列重大交通肇事發(fā)生，包括我本人在內(nèi)，要求設(shè)立“危險駕駛罪”的呼聲此起彼伏，此番立法機(jī)關(guān)擬增設(shè)此罪名，可謂是順應(yīng)了民意。不過，我也注意到了反對之聲，這一聲音來自去年一位有10年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的交警接受《南方周末》的采訪，他說，“如果中國規(guī)定了危險駕駛罪，恐怕要大規(guī)模蓋監(jiān)獄”。他擔(dān)心單是醉酒駕駛的，目前的監(jiān)獄可能都容不下。
這不是危言聳聽。我們知道，去年8月15日起，公安部在全國部署開展了為期三個月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動。3個月，全國共查處酒后駕駛違法行為21.3萬起，其中醉酒駕駛3.2萬起。如果設(shè)立了“危險駕駛罪”，光醉駕的人，在這三個月，就有3.2萬人要進(jìn)監(jiān)獄。
在刑法中設(shè)立“危險駕駛罪”是世界各國的慣例，比如德國、英國等國刑法均在公共危險犯罪中規(guī)定了與危險駕駛行為有關(guān)的犯罪�！兜聡谭ǖ洹返谌僖皇錍條醉酒駕駛罪的規(guī)定，行為人基于醉酒而無法保證行駛安全時駕駛車輛的，處以一年以下監(jiān)禁;過失者同樣根據(jù)前款予以處罰。“危險駕駛罪”的設(shè)立并沒有讓西方監(jiān)獄人滿為患，這就不能不提到西方國家的國情。
從刑法的角度來看，西方國家并沒有類似我們國家一樣的行政處罰，許多在我們國家當(dāng)作行政處罰的案件也作為犯罪案件處理，相應(yīng)的刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)也很低，比如罰款、拘留幾天、十幾天也算刑事處罰。這樣，許多“危險駕駛罪”的罪犯可能是罰款和短期的拘禁了事。
從社會的角度來看，西方國家從幼兒起就加強(qiáng)了教育，防范醉駕。一位來自美國的華裔女孩就談了對中西方的差異的感覺，她說，“每個月，從我一年級到五年級的時候，兩到三個DARE(毒品和酒精防范教育)計劃來的負(fù)責(zé)人會到班級告訴我們?yōu)槭裁炊酒泛途凭珜ξ覀兊纳眢w有害，并且我們應(yīng)該一輩子遠(yuǎn)望它們”；“到中國后，幾乎我去的每一個地方，無論是在街上還是在晚宴的飯桌上，肯定有人在抽煙，而且在晚餐的時候，酒精幾乎到處都是”。
當(dāng)然，如果擔(dān)心監(jiān)獄爆滿就在設(shè)立“危險駕駛罪”問題上裹足不前，那無縫是因噎廢食。但是，這至少提醒我們，“危險駕駛罪”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)該如何確立？如果按照現(xiàn)有的“醉駕”標(biāo)準(zhǔn)，恐怕真的有無數(shù)的人要進(jìn)監(jiān)獄，同時，這種標(biāo)準(zhǔn)也可能混淆了刑事處罰與行政處罰的界限，“醉駕”就不存在行政處罰的問題了。那么，能否考慮對“醉駕”設(shè)立一個行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，同時在行政處罰標(biāo)準(zhǔn)之上再設(shè)立一個刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)，以避免過大的打擊面呢？
設(shè)立“危險駕駛罪”也是一個新情況，對于許多中國公民來說，也算是面臨著新問題，因此，設(shè)立這一新罪名前，可否考慮給普通公民一個緩沖期、適應(yīng)期�！盾髯印じ粐氛Z“故不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲�！睆�(qiáng)調(diào)了教化與刑罰之間相輔相成的關(guān)系。立法機(jī)關(guān)在設(shè)立這一罪名后，能否緩一年實(shí)施，利用這一年的時間，充分宣傳這一罪名，以示警戒。當(dāng)然，更重要的教化在于，從娃娃起教起，在小學(xué)課本上就要加入防范“危險駕駛”的知識。
最后一個防范監(jiān)獄爆滿的方法就是，必須嚴(yán)格執(zhí)法。要讓公民嚴(yán)格守法，并不在于刑罰有多嚴(yán)厲，而是讓他意識到違法必受到追究。意大利法學(xué)家貝卡利亞就稱“刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴(yán)酷性，而在于其不可避免性�！�去年公安部開展整治酒后駕駛專項(xiàng)行動時，醉駕大大地減少，而當(dāng)這一行動結(jié)束后，醉駕現(xiàn)象又開始回潮，在北京市，今年內(nèi)死亡交通事故中，酒駕所占比例高達(dá)11%。只有持之以恒的嚴(yán)格執(zhí)法，才能讓潛在的醉駕者受到威懾，進(jìn)而才能減少醉駕現(xiàn)象的發(fā)生。
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