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      一個現實并可行的建議
      2010-08-17   作者:財經評論員 余豐慧  來源:上海證券報
       

       
        余豐慧

        清華大學經管學院副院長白重恩提出一個設想,政府應當加大對社會保障的投入,降低企業和職工繳納比例,企業省下來的錢就可用于給職工漲工資,職工省下來的錢就變成了可支配收入。雙管齊下,勞動者收入提高的幅度就會比較明顯。政府對社保增加的這塊投入,應當通過增加國有企業分紅來補充。
        這些年來,社保資金不足,始終是困擾中國社會發展的問題之一。雖然社會保障體系建設什么時候都沒有現在這樣受重視,但是,一遇到資金等現實問題還是一籌莫展。中國社會保障體系建設,不僅是要解決百姓養老、失業、就醫等民生問題,而且關系到中國經濟長遠穩定發展的后勁問題。社會保障體系健全了,百姓沒有養老、就醫、失業的后顧之憂了,才能放心大膽消費,才能發揮消費啟動經濟、拉動內需的作用,而經濟的快速發展又為夯實社會保障體系奠定了堅實物質基礎。
        如何籌集巨額社會保障資金呢?此前曾經寄希望于社會保障基金理事會通過資本運作、投資增值來滾大社會保障基金,填充社會保障資金缺口。結果,幾年下來,社會保障基金缺口還是越來越大。前期,就有專家提出利用國企利潤來填充社保資金缺口的設想,也有專家提出,將央企一部分股份劃轉給社保基金理事會。從公開披露的消息看,2009年中央企業完成向社保基金轉持國有股55.3億股,對應的市值為429.68億元。相對于上萬億的社保資金缺口,仍然是杯水車薪。
        直接提高中央政府在國企利潤分紅比例,直接將國企利潤填補社保資金缺口的構想,筆者以為不但現實而且可行。據筆者掌握的數據,目前,全國社會保障資金缺口在萬億元,2009年中央企業實現利潤8151億元,從2006年到2009年四年間上繳國家財政利潤僅1371億元,平均每年上繳利潤342.75億元,占2009年全年利潤總額的4.2%。經此計算,看來央企利潤上繳國家,只是其中的一小部分。假如央企利潤上繳國家比例提高到30%,那么,按照2009年央企利潤計算,將要上繳國家利潤達到2445.3億元,如果全部填補社保資金的話,那么,五年不到將填補完萬億社保資金缺口。
        若是這樣做,一則可以解決困擾多年的社保資金籌集困難的問題,二則還可以降低企業和職工繳納比例,企業省下來的錢就可用于提高職工工資,勞動者收入提高的幅度就會比較明顯。一方面分配適度公平了,另一方面還能增加職工收入,并且有了社會保障,有錢消費并且敢于消費了,從根本上拉動、刺激了經濟發展,就能形成一種良性循環。
        當然,如何讓全民分享國有企業特別是央企大發展的成就,社會各界還都在探討。目前,全民作為股東的央企,發展成果基本上讓央企職工包括管理層分享了。如果大幅度提高央企利潤繳存比例,并把這些利潤用來填補社會保障資金缺口,實際也是實現變央企壟斷利潤為全民共享的發展成果的渠道之一。

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