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      東部城市應有胸懷接納新移民
      2010-08-17   作者:新京報社論  來源:新京報
       
        根據國務院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》,到2020年,北京總人口規模規劃控制在1800萬人左右。但北京市人大常委會通過專題調研掌握的數據顯示,截至2009年底,北京實際常住人口總數為1972萬人,其中戶籍人口1246萬人,居住半年以上的流動人口726.4萬人,舉家遷移比例逐年提高,達41.2%。“人口控制目標一再被突破,北京已陷入人口爆炸危機。”有專家如是說。
        擔心大城市病而且擔心資源局限,一直是我們對大城市人口增長心存警惕的重要原因。但是僅今年以來,不只是舟曲縣一個地方,從春到夏,從東北到西南,整個中國都受到自然災害的猛烈攻擊,說明人口與資源緊張的矛盾,不只是發生在大城市,江河上游、西部等地區也許更為嚴重。
        據國家防總2010年8月4日發布的消息,2010年1月以來半年多時間里全國共有28個省(區、市)遭受洪澇災害,受災人口1.4億人,因災死亡1072人、失蹤619人,倒塌房屋110萬間,直接經濟損失2096億元。受災比較嚴重的,主要集中在中西部地區和東北地區。在水土流失和人均耕地面積少的雙重作用下,土地越種越瘦,許多地方陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環。
        我們應該從整體利益和長遠利益的角度,把中國的城市化、尤其是大城市化問題和中國的環境、生態保護合在一起考慮。1935年,胡煥庸提出黑河(璦琿)—騰沖線即胡煥庸線,首次揭示了中國人口分布規律:宋代以來,自黑龍江璦琿至云南騰沖畫一條直線,線東南36%的土地供養了全國96%的人口;線西北64%的土地僅供養4%的人口。在工業文明的今天,胡煥庸線所揭示的人口分布規律依然沒有被打破。
        就像城市尤其是大城市最節約土地一樣,大城市也最有利于環境和水資源節約與保護。按建成區面積計算,我國200萬人以上的大城市、20萬人口以下的小城市、建制鎮三者人均占地的比例是1比2比3.1。這還不算農村居民砍伐、開荒耕種等活動面積。
        人類如果違背自然規律,結果一定招致自然的懲罰。大江大河和生態脆弱的中西部和東北地區滯留過多人口,必然導致過度開發進而導致生態和環境災難,也直接對下游大中城市的水資源、水環境保護等構成威脅。
        人類是一個整體,中國是一個完整的家園,東部大城市關起門來,解決不了自身的環境和資源短缺問題。大江大河的發源地、中西部地區應當以生態建設為主。應該是中西部、江河上游地廣人稀、謹慎開發;東部、江河中下游尤其是下游大城市化,或城市連片發展。
        人口轉移的問題,就應該放在這個大視野下通盤考慮。除了政府主導的移民政策之外,更應該順應市場規律,尊重勞動力自由流動的權利,讓東部城市突破制度壁壘,以更大的胸懷迎接外來人口。這才有人口、人權和生態、環境保護的雙贏。
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