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2010-08-16 作者:國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所 杜飛輪 來源:中國證券報
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從近年的情況看,產(chǎn)能過剩在我國的表現(xiàn)形態(tài)似乎變得越發(fā)復雜,其治理難度也不斷加大,日漸成為困擾經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一個長期性問題。其主要原因是: 缺乏科學的評價體系,對市場需求的預測不盡合理。我國尚未建立一套完善的產(chǎn)能過剩判斷指標體系,學界衡量產(chǎn)能過剩主要是用行業(yè)產(chǎn)銷率、產(chǎn)品庫存、價格水平及企業(yè)利潤等指標,間接說明產(chǎn)能利用的情況;而政府則是通過對部分商品的供求和行業(yè)產(chǎn)能利用的調(diào)查,并根據(jù)相關經(jīng)驗對當前及未來一段時期市場需求作出預測,來判斷行業(yè)是否存在產(chǎn)能過剩。然而,由于數(shù)據(jù)的支撐極其有限,政府對市場信息的掌握可能不夠全面(或者是滯后),加之預測方法不一定恰當,對市場前景的認識和把握不足,很多判斷都出現(xiàn)了一定的偏差。一些曾被政府警告嚴重過剩或即將過剩的產(chǎn)業(yè)并未出現(xiàn)預期的嚴重過剩。 市場要素成本低,自動調(diào)節(jié)機制失靈。在完善的市場經(jīng)濟條件下,產(chǎn)能過剩會通過價格調(diào)整、市場范圍變化和企業(yè)退出等市場自動調(diào)節(jié)方式。但為何我國的產(chǎn)能過剩在部分行業(yè)屢治屢發(fā),這主要是因為,我國企業(yè)的投資成本過低,企業(yè)在產(chǎn)能過剩條件下仍然“有利可圖”。如國有企業(yè)的土地和融資(或資金)等成本偏低,民營企業(yè)的勞動力和環(huán)保等成本過低。“有利可圖”的個體理性往往導致行業(yè)的非理性,加劇產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資擴張。 短期行政性政策居多,長期約束力不足。從前述分析可看出,政府采取的短期性行政命令,如直接限制產(chǎn)量、禁止投資和淘汰落后產(chǎn)能等強制性措施較多;而長期性約束政策,如提高環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量標準等相對較少,且沒有建立長期的跟蹤檢查、監(jiān)管、處罰等規(guī)范的法律制度,再加之地方政府的保護主義。結(jié)果就是政策前期的效果顯著,而后期隨著執(zhí)行力度的下降,其約束效應越來越差,甚至逐漸消失,從而導致過剩行業(yè)治理之后仍會死灰復燃。 政策的時效性和協(xié)調(diào)性不好,效果相對有限。抑制產(chǎn)能過剩政策出臺往往選擇在經(jīng)濟和市場不太景氣的時期,并給企業(yè)預留一定的整改時間,而還未等到企業(yè)完全調(diào)整到位,市場需求卻發(fā)生了較大變化,過剩產(chǎn)品有時反而成了緊俏產(chǎn)品。在下一輪投資規(guī)模擴張中,大企業(yè)投資審批時間和周期長,不能迅速適應市場的變化,而小企業(yè)投資少、見效快,遍地開花,又加大了行業(yè)整合的難度。另外,治理產(chǎn)能過剩畢竟是壓縮存量和控制增量同時進行的,短期內(nèi)將會加劇失業(yè)、降低GDP增速等,與其他宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合難度較大,甚至可能存在一定的矛盾。因此,政策出臺與經(jīng)濟周期性波動不匹配,導致其治理效果大打折扣。
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