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      淘汰落后產能:不能再有變通
      2010-08-10   作者:鎮江市國資委 譚浩俊  來源:上海證券報
       
        中國工業和信息化部向社會公告了18個工業行業必須淘汰落后產能的企業名單。據了解,此次被責令于今年9月底前全部關閉的企業總數達到了2087家,主要分布在鋼鐵、水泥、造紙等行業。從地區分布來看,河南、山西、浙江、河北、云南、貴州六省所需關閉企業超過了應關總數的50%。對未按規定限期淘汰落后產能的企業,將通過吊銷排污許可證、停貸、停地、停電、停項目審批、吊銷工商營業執照等手段和措施,政策不可謂不嚴厲,決心也不可謂不大。
        但是,由于落后產能由來已久,近年來,雖然年年都在下決心淘汰落后產能,也年年給地方政府下達淘汰落后產能的指標和要求,但是,淘汰落后產能的工作并沒有取得理想的效果,不僅沒有,反而各地又新增了許多應當淘汰的落后產能。特別是鋼鐵、水泥、造紙等行業,許多不該再投資和建設的項目,一個個地都在各地悄然建成了。
        事實上,真要淘汰落后產能、關閉落后企業,并不是一件難事。因為,從目前的實際情況來看,太多的政策手段和工具都能夠對落后產能產生制約和控制作用。如環保論證、項目審批、信貸控制等,任何一個環節,都有可能讓落后產能難以“誕生”,難以生存,關鍵看地方政府和職能部門在這一問題上的態度和決心,看地方政府和職能部門的執行力。如果仍然像過去一樣,一邊淘汰落后產能,一邊又鼓勵落后產能,那么,難保此次調控不會變成一次“空調”。
        此次要求淘汰的落后產能,絕大多數都分布在經濟欠發達地區。由于這些地區缺乏相應的工業基礎,且在短時間內難以引進符合國家產業政策的項目,結果就選擇了這些應當淘汰的落后產能,以滿足對政績的渴求。同時,由于這些項目不符合國家產業政策,無法通過正當渠道獲得審批和核準,于是,默認和支持企業違規操作、違規建設,造成既成事實后,再通過種種手段,使其“合法化”,這種情況時有發生。
        這些違規建成的項目,不僅得到了地方政府的默認和支持,也得到了相關職能部門、銀行等的積極配合和支持。結果,本應是淘汰落后產能的“守門員”,卻成了落后產能的“幫手”。
        另一個必須注意的事實是,此次明確要求必須關閉的鋼鐵、水泥等行業的企業,很多都是在2003年中央宏觀調控政策出臺以后建成的。要知道,自2003年到現在,中央一刻也沒有放松過對鋼鐵、水泥等行業產能過剩問題的關注,一刻也沒有停止過對淘汰落后產能工作的要求,但是,這些落后產能仍能不停地出現在地方,這也進一步告訴我們,有關淘汰落后產能的禁令,并沒有在地方形成足夠的威力,也沒有得到地方政府及相關職能部門的響應。
        所以,為了確保此次中央淘汰落后產能、關閉落后企業的要求令行禁止、嚴格執行,不再像前些年一樣暗渡陳倉、明廢暗立、陽奉陰違,必須有壯士斷腕的決心和信心,用鐵的紀律和鐵的手腕將任務下達給地方政府,下達給各政府職能部門。凡不按規定執行的,繼續違規建設落后項目的,嚴格照章處理。沒有例外,沒有變通。只有這樣,淘汰落后產能才望取得實質性的效果。
        且讓我們拭目以待。
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